财政金融制度与精准扶贫浅析

【摘要】在打赢脱贫攻坚战的道路上，财政金融制度与精准扶贫密不可分，其中，以财政制度为向导、金融制度为跟进，提高财政扶持的精准性，可以在一定程度上消除贫困、提高经济发展。本文以财政金融制度为切入点，结合精准扶贫的有关内容，分析了财政金融制度助力精准扶贫的现状，探讨基于财政金融制度的精准扶贫策略，旨在说明财政金融制度与精准扶贫的重要性，以期指导实践。

【关键词】财政金融制度 精准扶贫 现状 策略

一、财政金融制度助力精准扶贫的现状

当前，财政金融制度助力精准扶贫的现状不容乐观，还存在诸多亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

1.项目资金落实状况不佳

项目资金落实状况不佳是财政金融制度助力精准扶贫存在的问题之一。精准扶贫确保扶贫到村到户，在具体的实施过程中，虽然国家制定了相关的财政金融制度，但由于扶贫项目程序多、审批周期长，项目资金落实状况不佳，一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶，扶贫的“精准度”不够，财政预算支撑不足现象仍然存在。

2.配套资金分配不到位

配套资金分配不到位制约着财政金融制度助力精准扶贫的发展。在精准扶贫过程中，由于财政收入单一，从单一公平视角增加贫困户收入，精准脱贫政策措施落实不到位，精准扶贫相关配套资金发放不及时，有少数扶贫资金在立项、分配、管理中使用不当，并且部分地区的收入甚微，财政扶贫资金分配和使用效率有待提高，严重阻碍了脱贫工作的开展。

3.资金挪用、挤占状况频发

资金挪用、挤占状况频发使得财政金融政策助力精准扶贫陷入困境。在精准扶贫过程中，财政投入资金也在逐年增加，但在项目执行中存在缺陷问题，扶贫资金虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀等状况频发，导致后续“报账制度”执行中存在隐患，扶贫资金成效降低。其原因主要是缺乏对扶贫资金财政金融制度的规范，资金使用效果评估机制不完善，因此，探索基于财政金融制度的精准扶贫策略势在必行。

二、基于财政金融制度的精准扶贫策略

为进一步提高财政金融制度的精准扶贫落实到位，在了解财政金融制度助力精准扶贫现状的基础上，可以从以下几个方面入手，下文将逐一进行分析：

1.建檔立卡，准确识别贫困户

精准扶贫是社会大扶贫格局下的认知提升，建档立卡，准确识别贫困户，是基于财政金融制度精准扶贫的关键。为确保扶贫的“精准性”，在精准扶贫的过程中，相关财政金融政策实施之前，采取对贫困户建档立卡的形式，为准确识别贫困户，建议借助多维贫困标准进行识别，夯实脱贫攻坚工作基础，把非贫困户剔除出去。与此同时，加大对精准扶贫和强农惠农政策的宣传，把工作做实做细， 保证精准扶贫落实到实在位置。

2.合理分配，提高资金利用率

减贫脱贫工作已步入攻坚期，合理分配，提高资金利用率，是财政金融制度精准扶贫的重要环节。为有效落实精准扶贫各项财政政策，在精准扶贫过程中集中有限资金进行合理分配，应以财政政策为先导、金融政策为跟进， 提高资金利用率。在具体做法上，制定统筹、整合措施，优化资源配置和收入分配，做好财政资金的分配和使用机制建设，保证零钱转化为整钱，使合理分配资金对扶贫政策的落实起到保障性功效。如结合新时期资金分配模式、工作考核要求、绩效评估要求等进行处理，结合扶贫目标、项目规模、当地特殊性等进行资金的合理分配。

3.提高实效，完善制度化保障

提高实效，完善制度化保障，是基于财政金融制度精准扶贫的有效举措。在财政金融制度助力精准扶贫的进程中，还要筑牢精准对接的制度之堤，通过完善制度化保障，对非法挪用、贪污腐败等行为严厉问责，彰显扶贫开发责任担当与权益保障，确保财政资金落到实处。在具体做法上，一是加强上下级间金融政策的协调配合，使财政金融政策之间相互衔接，例如，扶贫再贷款、金融监管容忍度等没有出台实施细则等应尽快完善。二是金融机构内部扶贫组织体系尚待加强和完善，在精准扶贫财政金融制度中，要突出金融扶贫的专业性，加强金融制度与财政制度的协调配合。三是加强金融制度与产业政策的协调配合，打破财政、金融和产业政策各自为政的局面，形成有机融合发展的整体。四是加强银、 证、保间金融制度的协调配合，可以综合运用利率、财政、税收、资本、期货等政策工具分散风险， 保障扶贫开发工作主体各司其职。

结语

总之，财政制度与金融制度推动下的精准扶贫是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性，要想使财政金融制度更好地助力精准扶贫，应建档立卡，准确识别贫困户;合理分配，提高资金利用率;提高实效，完善制度化保障，构建符合社会经济的新型财政制度，积极探索基于财政金融制度的精准扶贫策略，只有这样，才能不断提高财政扶持的精准性，促进精准扶贫的成效。

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作者简介：袁金萍（1982.01-），女，硕士，安徽合肥人，讲师，从事教育教学工作。