地方事业单位机构改革财务工作优化研究

[摘要]随着地方事业单位机构改革全面实施，其财务工作的正常开展也受到一定冲击，出现效率低、任务重、人员不足及工作被动等问题。为更好地发挥财务工作的关键核心作用以对机构改革产生积极影响，文章针对地方事业单位机构改革有关财务工作问题进行分析，由此提出相应的优化对策。

[关键词] 事业单位;机构改革;财务工作

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930142

在国家机构改革全面推进的大背景下，针对地方事业单位机构改革的工作正在有序开展。地方事业单位在机构改革当中直面纷繁复杂的难题，其中有关财务工作的难题尤为突出，亟须完善的解决方案。

1地方事业单位机构改革背景

（1）全国范围内自上而下的统一部署。2018年2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，截至2018年年底，我国31个省、市、自治区的机构改革方案全部获批并对外公布，地方机构改革进入落地实施阶段。各单位必须切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于深化地方机构改革的决策部署上来，不折不扣地落实和有序推进地方事业单位机构改革各项工作任务。

（2）地方事业单位职能转变势在必行。事业单位机构改革正在促使其内部职能发生转变，很大一部分地方事业单位由财政核拨经费逐步倾向于市场化运作，为了更好地在竞争激烈的市场中生存发展，形成具有中国特色的公益服务体系，地方事业单位机构改革势在必行。地方事业单位本身具备公益服务属性，但目前部分地方事业单位中支撑公益服务的政策举措明显不完善。因此，为保障地方事业单位本应充分发挥的社会公益属性效用，就必须进行机构改革。

（3）地方事业单位需适应我国社会发展新态势。目前相当部分地方事业单位存在事企不分、机制不灵、人浮于事等情况，再加上改革前早已形成的部门与个人利益结构难以有效打破。因此，地方事业单位机构改革需充分发挥单位内控和社会监督的积极作用，以适应我国社会发展的全新态势。

2地方事业单位机构改革有关财务工作的问题

（1）改革中财务工作混乱效率低。在机构改革的前期和中期，因为单位性质与职能的转变，带来庞大的财务核算内容，给财务工作带来巨大的挑战。大量的数据需要反复核对、修订、生成，很容易出现遗漏或错误，从而导致工作重复、无效，导致地方事业单位财务工作效率普遍下降。加之，因改革中事业单位财务工作量庞大，财务工作人员数量相对不足，清算工作小组有时还不得不临时组建人员担任，人员专业素质参差不齐，这样不仅难以确保机构改革进程取得预期效果，最终还有可能导致整体的财务工作陷入混乱状态。

（2）改革中核算任务繁重。我国针对事业单位作出明确规定，在事业单位内部隶属关系及管理体制发生改变时，必须实施财务清算。一般财务清算都是直接由相应财政部门及上级主管部门派遣人员组合而成，互相配合处理庞大的财务清算任务。其中清算工作的开展，不仅针对地方事业单位本身的账务处理和证照变更等日常事项，同时还包含其财产定价依据、债权债务处理手段等大量的实物登记、往来账务核查以及国有资产的接收、转移、划转等一系列复杂操作。因此，地方事业单位机构改革中财务核算不仅是重要的工作环节，也是整个单位机构改革具体内容的重中之重。

（3）改革中专业财务人员紧缺。由于机构改革，地方事业单位财务核算内容庞大，为了保障财务工作的正常稳定运行，就必须由一些具有较强责任心和较高业务素质的人员来担任。然而，多数地方事业单位财务工作人员都属于定员定岗的状态，每个岗位都具有较为明确的工作任务和职责，因此将如此庞大的改革任务指派给现有的财务工作人员，就极大地增加了现有财务工作人员的工作压力。此外，在一些地方事业单位当中财务人员数量非常有限，比如财务部门里只设有一个会计岗位和一个出纳岗位，这在某种程度上阻碍了地方事业单位机构改革财务工作的推进。

（4）改革后财务工作较为被动。在地方事业单位机构改革中，部分财务人员也难免面临人员变动、工作调整的情况，更有甚者可能面临解聘，这种情况会影响现有财务人员的工作态度。财务人员有可能为了个人利益最大化而处于被动工作狀态，更多的是为了应付完成改革任务，而没有做好改革后的财务工作规划，导致地方事业单位改革的实际工作进程与规划中的改革推进步伐步调不一，难以保障地方事业单位机构改革的稳步进行，从而陷入被动局面。

3地方事业单位机构改革的财务工作优化对策

（1）巧用表格来提高工作效率。财务工作的开展，需要相关财务工作人员厘清自身工作思路，明确自身工作流程。不论是改革前期的准备工作，还是改革中期的实际操作工作，或是改革后期的完善工作，整个进程所进行的财务清算工作都涉及大量的数据核算，这就必须制定明确工作规划及有效工作方法加以支撑，由此才能有效避免重复且无效的工作内容。因此，财务工作人员可以根据本单位的具体情况，规范制定与详细填报反映多种经济指标的机构改革专用财务表格，以表格的统计数据作为财务工作的根基，用实际数据去清晰梳理整个改革过程，实质上就是用表格来明确思路，提升财务工作的效率水平。

（2）切实做好财务清算。在地方事业单位机构改革当中，财务清算工作的开展是为了给单位财务管理体制及行政隶属关系的转变奠定财务基础。对事业单位中的财产物资状态、保管和使用情况进行记录，并选取最为适合的清查盘点方式来制定详细和周密的清算计划方案。一是对于货币资金，则需要清查其中现金账目的余额是否匹配库存的现金，并且需要明确各大金融机构当中的账面存款余额是否相符;二是流动资产清算则需全面查清盘点，清理出其中可能毁损、积压及需要报废的存货，在找出原因后提出合理的待处理建议;三是对于固定资产需查清实物价值，确保账实相符;四是往来款项则需要依照种类逐笔征询对方单位核查，以达到最终双方对账一致;五是各类收支情况需结合单位实际情况，做好记录等。在清查工作完成后，需结合清查结果编制相应的财务报表。

（3）配备专业财务人才。财务工作人员专业素质决定了单位财务管理的效果与水平，而财务部门作为事业单位的关键核心部门，对财务人员的要求相对较高。因此，在地方事业单位机构改革中，应当重点强化内部财务工作人员的培训力度，委任综合素质高的人员负责重点工作，由此来避免财务清算过程中国有资产流失的情况出现。在改革中需要优化调整和组建财务队伍时，则应当结合自身发展需要来合理配备人员，严格筛选符合要求的人才纳入财务队伍，不断优化和完善财务人员队伍人才配置。财务人员应当明确自身在改革当中所需承担的重任，积极地投入到财务工作中去。

（4）建立完善的财务规章制度。在机构改革过程中，部分地方事业单位依然存在财务管理意识不强、内控制度欠完善、资金核算显混乱、资产流失严重等诸多问题，通常此类问题的产生都是由于单位内部财务管理机制不全、制度不完善所致，为此，地方事业单位财务部门负责人应当深度熟悉相应的文件材料，充分了解机构改革的政策内容，在机构改革当中建立起完善的规章制度。对于新建事业单位更要以机构改革为发展契机，在国家相关政策法规指导下，结合单位发展实际来制定一套系统化的规章制度，这样才能有效规范内部财务工作，形成有效的财务发展模式。

4结论

地方事业单位机构改革中，财务工作所面临的问题非常严峻，这就要求必须明确思路提高效率、切实做好财务清算、配备专业财务人才、建立完善的财务规章制度，由此来准确把握改革的正确方向，确保地方事业单位机构改革稳步向前。

参考文献：

[1]荆莉事业单位改革之我见[J].中国集体经济，2019（9）：75-76

[2]魏旋君对标中央凝聚合力扎实推进地方机构改革落地见效[J].中国机构改革与管理，2019（2）：1

[作者简介]谢锦涛（1986—），男，广东肇庆人，肇庆市交通技工学校，会计师，本科，研究方向：计财科长。