优化营商环境视阈中政府责任问题研究

赵冲 吴柯禹

摘要：营商环境是国家或地区经济软实力的重要体现。打造国际化营商环境，对激发市场活力，提高政府公信力意义重大。近年来，东北地区发展观念滞后、体制机制僵化、创新能力不足等现实羁绊导致营商环境优化受阻逐渐呈现并产生消极影响。通过分析强化政府责任对优化营商环境的必要性，以及政府在优化营商环境中存在的主要问题，有针对地性提出对策建议。

关键词：东北地区 政府责任 营商环境

中图分类号：D630  文献标识码：A  文章编号：1009—5349（2019）20—0243—02

政府责任是法治政府建设的重要方面。本质上講，推进法治政府建设的主导力量在于政府主动承担起应该承担的责任，规避政府在营商环境实践中越位、缺位、错位等现象出现。

一、 强化政府责任的必要性的意义

政府责任在当前发展中已成为推动东北地区发展的重要内生动力和重要引擎。构建法治政府、服务政府、透明政府、高效政府等理念的实践运行，是这一实践的生动诠释。强化政府责任在东北地区优化营商环境中的必要性的意义是：

1.有助于转变政府职能

马克思主义基本理论清晰地描述了经济基础和上层建筑之间相互作用的关系。随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府职能也须由原来的管制型、全面型向法治型、服务型转变。这一进程的主导力量是政府本身。优化营商环境的实质就是要求政府强化自身责任，推进加快自身改革进程，不断整合政府职能部门更好地服务于经济社会发展的新实践。

2.有助于营造良好氛围

从传统意义上讲，政府是地区经济社会发展的主要推动力量，在国家治理现代化背景下，它仍然是多元治理主体中的主导力量。政府责任是政府为更好地推动经济社会发展而进行的政府价值定位及其实践维度的集中体现。政府责任的积极作用不仅在于政府本身理念的更新，更在于营造更适合现代市场、现代社会发展进程的氛围。

3.有助于提升环境保障

营商环境本质上是政府为企业和企业家提供制度环境、经商环境、政策环境、法治环境等保障，以激发企业活动和发展动力。因此，政府对提升营商环境质效具有重要作用。政府责任强弱取决于是否积极作为、是否具有实干担当意识、是否准确定位自身做好服务，这些与优化营商环境呈现一种正相关关系。

4.有利于激发社会活力

东北地区发展状况与政府责任强化、转化、释放关系密切。东北地区由于历史和现实等因素，在完善社会主义市场经济体制的实践和探索上与发达省份存在很大的差距，民营经济发展程度低、规模小，必须积极强化政府责任，营造优质的服务氛围和平台载体，以不断提升政府对国有企业、民营企业发展的引导作用，进一步激发出经济主体活力。

二、 强化政府责任的对策建议

政府在优化营商环境过程中，在政务环境、市场环境、法治环境和社会环境层面存在一系列问题，鉴于此，亟须坚持整体规划和分步实施相结合，做好顶层设计，以供给侧结构性改革为主线，着重解决体制机制问题。

1.推进“放管服”改革，打造高效便利的政务环境

首先，加大减政放权力度。加快政府职能转变，积极打造服务型政府，动态管理权责清单，实现零容忍、全覆盖。将所有承担行政职能的事业单位全部纳入清单管理范围，通过完善负面清单管理、精简审批事项和审批流程，大力推动简政减到位，放权放到底。

其次，提高政府服务效率。继续调整和清理不必要的行政审批项目，充分利用网络平台，推动审批便利化，尤其要提高为中小微企业服务机制的运行效率。实行“多证合一、一照一码”制度，实现企业名称核准外网申报，为投资者提供高效便捷服务。要第一时间出台和中央、省相关政策的配套措施，强化印发时限，注明实施时间，凡可以公开的要于印发当日在政府和起草单位门户网站上发布。

最后，加强效能监察。加大对政府违约和政策不落实现象的问责力度，提高政府公信力。转变管理方式，由事前审批向事中事后监管转变，“双随机、一公开”监管改革实现全覆盖，确保监管到位。

2.精准政府定位，打造宽松和谐的市场环境

首先，完善市场准入机制。创新管理办法，保障社会资本顺利进入公共服务领域、垄断行业和特许经营领域，积极挖掘、引导和鼓励民营资本和各类产业投资基金投资等，以PPP模式进入社会事业领域。对禁止类投资以外的项目，一律按规定实行备案制。严肃查处影响要素流动等破坏市场规则的行为，大力激发市场活力。

其次，加快信用体系建设。深耕信用文化，深植契约精神。将信用记录和信用产品广泛应用在行政管理和公共服务领域。强化守信联合激励机制和失信联合惩戒机制，为培育和规范信用服务市场营造良好氛围。

最后，构建市场监管体系。规范市场监管规则、流程和标准，大力推行监管责任制。提高企业违法违规成本，促进公平公正的市场环境建设。打造质量监管体系，加强质量检验检测、预警和风险防范工作。

3.强化政府制度供给，打造公平公正的法治环境

首先，建立公正执法体系。完善执法程序，规范执法主体，对执法过程中出现的多头执法、重复执法、执法缺位问题坚决予以制止;提高执法效能，减少层次，下移重心，裁量权行使必须规范。同时，严格执行企业执法检查回访制度。

其次，构建公正司法体系。为保障市场主体公平参与竞争，维护公平公正的司法环境，必须以精准解决商事合同纠纷为导向，同时，加大行政和司法两大部门之间的信息共享平台建设力度，推进“一站式”纠纷解决服务平台建设。建立联合惩戒机制，创新人民调解，建立相应的调解组织。降低企业维权成本，创新知识产权审判工作机制。

最后，健全权益保护制度。一要全面落实中央关于完善产权保护制度和依法保护产权等方面的相关政策，解决好产权保护方面的突出问题，加快建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制。二要依法保护企业家创新权益。研究对各领域创新成果的知识产权的具体保护办法。三要依法保护企业家自主经营权。积极探索企业减负法制建设工作，为减轻企业负担、保护企业权益提供法制保障。

4.树立政府核心价值，创造开放包容社会的环境

第一，打造安全公共环境。完善应急体系，做好应急预案，坚决遏制重特大事故发生，保证安全生产责任制落到实处。要着力抓好信访工作，推进制度改革，完善社会稳定风险评估机制，有效预防和妥善化解重点领域、关键环节和重大事项存在的矛盾和问题。建立食品药品可追溯体系，保障食品药品安全。同时，加强社会治安综合治理，保障企业和个人的信息安全，从而健全现代化、立体化社会治安防控体系，设立良好的信息安全屏障。

第二，健全和谐共治机制。树立社会生活共同体理念。创新社会治理体系，转变社会治理模式，提升社会治理水平，完善矛盾纠纷“大调解”工作体系，构建社会治理格局。推进和谐社区共治，完善社区网格化规范化治理机制。

第三，完善优质公共服务。提高公共服务的供给效率，推进城乡基本公共服务均等化。建立城乡平等的就业机制，进一步提升公共文化服务水平。完善旅游基础设施，实施“青山、碧水、蓝天”工程，构建“一区两轴两翼”的城市空间格局，从而打造宜居宜业城市，增强城市的吸引力。

第四，完善基础设施建设。牢固树立全方位、立体化的大交通格局，完善的轨道交通系统和快速交通系统网络，是完善城市智慧交通系统和提高城市可持续发展能力的硬件保障。同时，我们要加大城市地下管网建设，加快推进“海绵城市”及综合管廊建设，提高城市的承接能力。

第五，形成全民参与机制。营商环境建设是一个长期的系统的工程，我们要坚持以文化人，用文明涵养环境，用环境提升文明，树立人人都是软环境的理念，加快提升全市文化的综合实力。加强文化传承与保护，提升城市文化品位和品质。创新城市建设管理的群众参与机制，持续提升城市文明风尚。

三、结语

政府责任是法治政府建设的重要方面，在东北地区优化营商环境过程中，强化政府责任，才能有助于转变政府职能，提高工作效能，转变干部作风，打造市场主体受益的国际标准的营商环境。

责任编辑：孙瑶