对如何做好煤炭企业信访工作的思考

黄磊

【摘要】信访工作是一项政治性很强的群众工作，同时又是一项政策性很强的业务工作，它是企业领导同员工群众保持联系的桥梁，是体察民意的窗口、获取信息的渠道，直接关系到员工的切身利益，关系到企业的和谐稳定，同时又是接受监督的一种方式和反映各方面情况的一面镜子。因此，做好信访工作是企业健康发展的基础，做好信访工作是企业义不容辞的责任。

【关键词】煤炭企业 信访工作

一、未雨绸缪，把矛盾纠纷化解在萌芽状态防患未然

做好企业信访工作，首先要求从事信访工作的同志有较强烈的责任意识和政策水平，悉心体察民情，真心感受民意，全心排解民困，做到见微知著，及时把有可能“突发”的事件化解于未形之前，处理于萌芽之中。其实“突发”事件并不“突发”。信访工作要做到“未雨绸缪”，除了要解决思想感情上的问题，还必须建立起有效的信访矛盾排查机制，从事信访工作的同志都要熟悉企业在进一步深化改革过程中已经存在或可能出现的各种社会矛盾，深入基层了解民情民意，做到排查、防范、梳理、分析、调处、化解相结合，认真组织开展定期检查、集中排查、专项治理。对排查出来的影响社会的不稳定因素，实行专人调查处理，做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，信访人不满意不放过，为超前介入、超前掌控和超前化解打下坚实基础。

二、讲求实效，高度重视初信初访

初信初访是解决各类信访问题的重要阶段，把这个阶段的工作做细、做扎实，真正解决了问题，就会在相当大程度上减少许多信访案件。要深入实际，深入基层，深入群众，准确掌握员工实情。要亲力亲为，通过认真细致的调查研究、深入分析，取得第一手资料，掌握真实、准确的基本情况，对问题或矛盾的性质做出及时、准确、全面、客观的判断。强化责任，分级负责。细化接访单位、部门领导和接访人员的责任。对员工反映的每一个问题，坚持首问负责制、接访单位全程负责制、具体经办责任制。建立信访突出问题联席会议制度。对那些复杂疑难的信访案件应该实行领导包案责任制，即必须明确由班子中谁来具体负责。定期召开信访领导小组例会，对疑难案件进行统一会诊，集中处理，限时解决，做到案件不结，人员不撤。

三、措施得力，認真处理重访老户

对重访老户的处理要按照说服教育与必要的强制手段相结合的原则，认真处理，负责到底。一是领导支持，上下配合，这是解决重访老户的关键。要按照分级负责、属地管理和归口办理的原则，认真负责，防止推诿扯皮。凡属本部门承办的，必须迅速处理;须交下级单位或有关部门处理的，要及时归口交办、督办。如果上下或左右意见不一致，应积极协商解决，不能推拖不管。有些难处理的问题，领导要亲自研究处理。二是对重访老户的处理，要针对不同情况，有区别地进行。重访老户的信访问题往往是历史遗留问题与现实问题交织在一起，这就需要辩明是非，即要尊重历史又要面对现实，有针对性的，区别对待分别处理。三是措施得力。对上级交办的重访老户要采取切实有效的措施，先把他们稳定在当地，然后区别情况处理。实行“一定三包”，即定任务、包调查、包处理、包做思想工作，负责到底，在“落实”上去努力，在“稳定”上做工作，对问题复杂的重访老户，要由领导包案来解决问题。四是对有些上访老户要本着实事求是的精神，采取灵活、变通的办法去处理。有的上访老户要求解决的问题按现行政策无法解决，但他们的实际困难不解决又不行，因此，有的案件在不违背政策原则的前提下，从实际出发，按特殊情况，作变通处理。五是耐心做好重访老户的思想转化工作，加强对重访老户的教育管理，对少数来访人员坚持其无理取闹，思想比较顽固，屡遣屡返，但还不够行政拘留处罚条件的，可与公安部门和当地政府协商，设立安置农场的作法，建立临时劳动场所，将这些人集中管理，进行遵纪守法教育，并参加适当的劳动，促使其放弃无理要求不再上访。

四、强化管理，正确对待集体上访

一是采取稳妥的步骤。一般要由单位领导同志亲自出面，进行正面教育、疏导协调;同时指出串连集体上访，脱离生产、工作岗位是不对的，动员他们回去，等候处理。一般不当面答复问题，更不能轻易许愿。二是认真研究集体上访提出的问题和要求。信访部门要把集体上访的情况向领导机关及时汇报，必要时，由领导机关有关负责同志牵头，召集有关部门的负责同志以及上访群众所在地的负责人开会，共同研究集体上访的原因及有关情况，分析问题的性质和合理度，确定应采取的对策。三是与上访群众直接对话宣布解决问题的方法步骤，动员上访群众返回。如果确有应该解决而又能够解决的问题，要表明领导解决这些问题的决心和方法，使上访群众心中有底。如果上访群众的要求不合理或虽有合理因素但由于条件限制不能解决的问题，更应详细向员工群众讲明情况，说明理由，做好思想工作，动员他们返回。四是凡符合政策规定，有利于发展生产和改善群众生活，有利于调动员工积极性的，都要千方百计，尽快解决;对带有普遍性的问题，一时难以解决的，要向员工解释清楚;对要求不合理的，要坚持做好思想教育工作，宣传党的政策，不能姑息迁就，乱开口子;对有违规行为，冲击机关，扰乱秩序，对领导和工作人员进行人身攻击的集体上访人员，要进行批评教育;对屡教不改的个别串连闹事的主要人员，要由公安部门出面处理。对集体上访反映的问题，需有关部门调查处理的，信访部门要协助领导抓好落实，进行催办，掌握进度，帮助研究处理。

五、规范程序，依法做好信访工作

依纪依法规范信访工作程序，是新时期新形势下做好信访工作的客观要求，也是依法行政的必然要求。新的信访条例从法律层面上进行“双向规范”，既要规范信访职能部门工作行为，又要规范信访人的信访行为，明确信访活动双方的权利、义务和责任。作为维护信访秩序的有效举措，我们必须对“双向规范”常抓不懈。提高依法行政能力，按照“恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任”的原则，及时妥善地处理企业员工群众信访问题，不能互相推诿、敷衍塞责、应付了事，不能不作为更不能乱作为。信访职能部门要加强对信访群众的教育引导，把信访工作作为构建和谐企业、改善干群关系的大事来抓，通过开展对信访条例的宣传和法制教育，引导员工群众正确看待我们国家在改革过程中利益格局的调整，正确处理个人利益与集体利益、短期利益与长远利益的关系，自觉维护改革发展稳定的大局。