ALA《图书馆计划和新美国人白皮书》解析与思考

周宇麟 孙晓清

（1.杭州图书馆 浙江杭州 310016）

（2.浙江图书馆 浙江杭州 310007）

1 引言

美国图书馆协会（ALA）一直倡导“平等、多元化和包容性”的服务承诺。2017年美国图书馆协会连同协会下属的美国印第安图书馆协会、亚太裔美国图书馆员协会、华裔美国图书馆员协会等发表了有关平等、多元化和包容性的联合声明。声明宣称“平等、多样性和包容性是我们协会的核心价值观，因为我们认为，作为一种职业，我们必须继续支持建立更加公平、多元化和包容性的社会。”[1]2019年6月，美国图书馆协会再次重申“平等、多元化和包容性”的服务承诺，提出图书馆是我们社会的基石。无论图书馆的类型、地区，我们都将共同支持图书馆为所有人提供馆藏、资源、服务和项目，为所有人提供平等的机会而做出努力[2]。近些年来，美国人口多元化、移民化程度进一步提升，据统计已超过4 300万移民生活在美国，约占全国人口的13%[3]。随着移民人数上升到公共话语的最前沿，公共图书馆作为寻求新美国人的可信赖资源之一。为帮助图书馆更好地为这些人群提供服务，美国图书馆协会于2019年7月发布了《图书馆计划和新美国人白皮书》（以下简称《白皮书》），探讨美国公共图书馆如何提供新美国人赖以生存的服务。本文对此《白皮书》所述内容、模式、方法进行梳理和解读，以期对我国图书馆在此领域的实践和发展提供借鉴与参考。

2 《白皮书》发布背景及内容解读

根据移民政策研究所（Migration Policy Institute）的数据，2015年有138万外国出生的人移居美国，比前一年增加了2%。公共图书馆需要一项计划，使图书馆能够满足国家人口结构变化带来的挑战，并确保人人平等。因此，2018年起，美国图书馆协会公共项目办公室（ALA Public Programs Office）开启了一场关于支持和促进图书馆面向新美国人服务的研究计划。新美国人图书馆计划探索新美国人图书馆服务的方法和资源，研究图书馆如何更有效地为新美国人服务，并对图书馆这一领域的服务提出了建议。计划实施过程中，研究人员对美国五个城、六个公共图书馆进行了实地访问，与工作人员、市民、社团合作组织进行了交流，体现了不同特征的人口需求和文化背景，包括美国不同地区的农村、郊区和城市地区的移民人口。最后，本次研究计划的关键部分构成了《白皮书》的框架和内容。此次美国图书馆协会发布的《白皮书》由两部分组成，第一部分呈现新美国人图书馆计划的研究成果，包括公共图书馆如何为新美国人服务、新美国人如何体验图书馆以及为什么“以社群为中心”是最好的策略；第二部分是展示，向图书馆提供一系列可操作的建议，包括新美国人的规划方案、让新美国人参与活动的决策和实施、使用容易与特定社区产生共鸣的语言以及开发多语言资源等。

2.1 聚焦图书馆服务受众及其需求

《白皮书》明确表明了新美国人是美国公共图书馆的重要服务受众，并且在移民程度越来越高的情况下，如何对新美国人提供服务，促进其更好、更快、更融洽地融入美国社会，是图书馆面临的一个新挑战。美国博物馆和图书馆服务协会（IMLS）指出，新美国人在公共图书馆中找到了“一个值得信赖的环境、资源和社区联系，可以让他们更容易地全面参与美国社会。”[4]《白皮书》在对公共图书馆的服务对象“新美国人”描述中，采用了更为宽泛和包容性的界限，“新美国人”一词包括那些可能认为自己是美国新移民的人，以及任何不会说英语的人，可以是移民、难民、临时或长期访客；也可以是出生在美国的人或者初次踏上美国国土的人；还可以是来自任何地方，包括富裕国家和资源不足国家的人。

新美国人如何体验、使用图书馆，及其使用动机和期望是图书馆策划、提供服务的初衷和起点。在聚焦公共图书馆服务对象——新美国人这一显著群体后，《白皮书》进一步分析了服务对象的内在需求。据美国博物馆和图书馆服务协会的数据，55%以上的新美国人每周至少使用一次他们的公共图书馆[5]，以此获得语言学习班、公民和公民教育等项目和重要信息支持。为更好地提供适用于新美国人的文化服务指南，《白皮书》面向新美国人对图书馆需求进行实地调研。调研指出新美国人使用图书馆的方式千差万别，目的也不尽相同，甚至在对待图书馆的看法上也存在极大差异。但是，出于社交目的使用图书馆是新美国人最为广泛的动机之一，图书馆在新美国人寻求归属感、寻找社团方面起着异常重要的作用，包括在图书馆建立新的社交团队、兴趣爱好者组织、与朋友交流洽谈以及家庭建设和融洽方面等。此外，寻求求职帮助、寻求获取公民身份支持、了解当地文化、学习技能语言等，都是新美国人使用图书馆的重要因素。例如，美国Hartford公共图书馆以新美国人作为主要服务对象，有针对性地策划开展服务，推行“美国广场”项目[5]，提供图书馆资源和服务，包括公民申请讲习班、现场移民咨询、试点公民和公民参与课程、以英语和西班牙语授课的公民课程、移民资源包等，以帮助移民了解入籍过程并开始他们的美国国籍之旅。

2.2 提出“以社群为中心”的服务策略

《白皮书》明确指出，“以社群为中心”是图书馆策划、提供服务最好的策略。正如上文所述，新美国人对于图书馆最广泛的需求之一是追求归属感，而社群能够有效支持、帮助新美国人融入社会，构建起社会人际。因此，社群不仅仅是一个群体或者一个团队，更是不同群体新美国人的共同表达。在实际采访过程中，图书馆工作人员也普遍认可“以社群为中心”这一策略。但由于社群的定义包罗万象，必须考虑到不同群体的需求、同一群体不同年龄段的需求，以及群体的不断更新、变化以及延展，因此，美国图书馆围绕“以社群为中心”策略的具体实践还具有很大的探索和实践空间。美国不少公共图书馆试图通过让新美国人广泛参与评论和提出意见，参加社团活动，拥有双语或多语种员工，以及进行正式的社群需求评估等方式，更准确地把握社群的需求及其变化。在“以社群为中心”的指导思想下，美国图书馆与社群展开密切合作。目前，图书馆与新美国人为主体的社群组织合作主要呈现以下几种形态：

（1）图书馆作为“主创者”的价值存在。图书馆与社群团队协调合作，共同推动。图书馆和社群组织已较为熟悉，能够联手开展活动且取得共赢。

（2）图书馆作为“空间”的价值存在。图书馆为新美国人社群的项目或活动提供保障空间，社群组织在整个项目的实施中起主要牵头作用，图书馆做好空间、场所的提供保障。

（3）图书馆“空间+”的价值存在。除了图书馆作为空间价值存在，社群组织利用图书馆提供的空间和场所开展活动外，针对此项活动，图书馆还向社群组织提供志愿者服务或对外宣传等额外服务和资源。在此形态下，合作的社群组织在整体项目执行中仍起牵头作用。

（4）图书馆作为“合作者”的价值存在。这一合作形态，类似于图书馆作为“主创者”价值存在的合作形态，但由于时间和资源的限制，并非所有活动以及所涉及的工作人员都能与社群共同开展紧密合作，所以在项目开展中各有分工，各有操作。

（5）图书馆作为“实施者”的价值存在。这一形态中，图书馆使用由社群或者合作机构开发的内容，并对活动实施要素负责。活动过程中，社群或合作组织根据活动开展情况，向图书馆提供培训或支持。

“以社群为中心”的服务策略实施过程中，《白皮书》强调双向文化交流是实现新美国人融入新环境的重要手段，尤其是在新美国人融入美国社会的过程中，文化交流是关键因素。公共图书馆是当地社区文化的重要部分，是当地居民文化交流的理想空间。首先新美国人愿意向当地居民分享他们的本土文化、本土生活，他们可以在融入新环境，成为社区组成部分的同时，将他们以前国家的传统、食物和文化传播到新社区。同时，美国人也愿意向新美国人传输当地社区的文化、生活习性、关系网和价值观。就如ALSC（The Association for Library Service to Children，美国儿童图书馆服务协会）主席塞西莉亚·麦克高恩（Cecilia McGowan）说：“最近有家人来到这个国家的孩子们，必须在自己所属的社区中拥有一些地方，他们可以在这里生活而不必担心。”“通过周到和尊重的程序设计，并与家人和看护者进行有意沟通，儿童图书馆员确保移民家庭将公共图书馆作为这些安全场所之一来体验。”[6]

2.3 突出服务重点

美国图书馆协会促进所有人平等获得信息，通过开发各种各样的支持材料，帮助图书馆为其辖区的移民、难民和寻求庇护者提供信息、网络、学习等方面的资源以及相应的支持。皮尤研究中心（Pew Research Center）的数据显示，目前有14%的美国人是外国人，预计到2065年，移民及其在美国出生的孩子的总人口比例将达到26%[7]。图书馆作为自我教育、启蒙、公民身份和英语学习场所的作用将变得尤其重要。《白皮书》在篇章里详细列举了公共图书馆为新美国人服务的重点工作，以便公共图书馆的关注、重视和实施。

“英语能力培训”是公共图书馆面向新美国人开展的最为普遍，也是最受新美国人欢迎的项目之一。大多数新美国人都希望通过熟练的语言交流能力，能够与当地居民互动，从而加速融入当地社区。因此，美国图书馆协会以及不同地区的公共图书馆广泛开展类似活动，诸如建立学习小组，开展对话练习、写作课程等。2019年美国图书馆协会和美元普通扫盲基金会合作，美国的16个公共图书馆获得年度美国梦识字倡议计划的拨款，并获得10 000美元的奖励，用以扩大为成人英语学习者或需要基础教育和劳动力发展的成年人提供服务[8]。“公民身份准备”作为新美国人最为关注的问题之一，也是公共图书馆为新美国人服务的重要内容。图书馆向新美国人群体作了大量服务实践，包括公民意识的培养、免费移民、入籍咨询、认证法律援助、职业培训和准备以及文书、签证等方面的支持，图书馆还利用总分馆体系，总馆联合各个分馆“开展公民身份准备”的相关服务。2019年，美国图书馆协会从Google.org获得了200万美元的赠款，用于发展图书馆创业中心，并使全国各地的图书馆对寻求工作的人们予以更多的支持[9]。这种就业指南、培训的支持服务既面向中低收入人群，也同样适用于新美国人，帮助其获得公民身份，融入当地社会。“数字素养培养”是美国图书馆向新美国人提供的重点服务。图书馆往往通过计算机文化服务培训，开展一般针对手机、打印机和互联网的使用技术，特别是针对平板电脑界面的使用技巧培训，促进新美国人获得基本的数字素养，掌握持续访问互联网、查询信息资源的能力和技术，以此促进其在新环境下站稳脚跟，不被当地环境边缘化。美国图书馆协会发布《数字素养压缩包》[10]并提出，“数字素养”是一门强大的学科，在全球范围内支持包容性、社会流动性和数字公民身份。

此外，在强调面向新美国人提供重点服务的同时，为保障服务有效、顺利实施，《白皮书》认为，加强图书馆工作人员和志愿者的互动，确保新美国人访问图书馆资源，是实现服务的重要保障。尤其是志愿者理念的引入，一方面能够让新美国人参与图书馆服务的策划和实施，增强图书馆的服务能力，促进其融入当地社会；另一方面，通过设立具有同语言同文化背景的“文化联络”，会加强和促进新美国人对图书馆的依赖和使用，并为新美国人提供更有针对性的服务内容。

表1 《白皮书》就新美国人服务对图书馆所提的建议

2.4 对图书馆的建议

美国图书馆协会公共计划办公室重申图书馆在“为新美国人用户提供服务”方面的重要作用。鉴于图书馆具有公平帮助所有人实现他们愿望，以便全体成员能茁壮成长的使命，图书馆被定位于唯一适合帮助新美国人和所有社团成员一起学习和成长的社会公益机构，且是具独一无二价值和作用的社会公益机构。《白皮书》强调，由于“新美国人”一词涵盖面广泛，包括不同年龄段、种族、语言能力、文化背景、法律文件状态以及对美国文化接受程度不一的人群，因此为新美国人提供服务并没有一个固定的普遍适用模式。图书馆必须实地理解和设计服务，以满足不同社群的特定需求。为此，《白皮书》第二部分内容主要是对美国图书馆界在面向新美国人提供服务过程中所提的建设性意见，以期获得更有效的服务效果。具体建议如表1所示。

3 思考

美国图书馆协会发布的《白皮书》进一步重申公共图书馆的基本社会价值以及图书馆在社会中应起的社会责任，并为图书馆如何更好地开展为新美国人服务指明方向，提供指导。

3.1 强调图书馆的社会价值和文化责任

《白皮书》的发表肯定并强调了公共图书馆的社会价值和文化责任。公共图书馆从诞生那刻起，就被赋予了传承、促进社会文明的使命。公共图书馆是典型的罗尔斯正义论实践者，在倡导个体平等自由的同时，承认社会存在不平等的现状，并增进社会开放度使每个人都有获取权利和地位的机会[11]。图书馆是座公共大学，在实现文献保存、信息交流、公共空间等功能的同时，更需要关注社会弱势群体、困难群体的需求，设计针对产品，提供合适服务，促进文化交流、发展。

3.2 提高对“新人口”的关注度

随着城镇化、工业化进程加速，人口流动性变大，各个城市的“新人口”与日俱增。由《白皮书》联想到，我国公共图书馆如何为城市的“新主人”服务，值得深思。面向弱势群体、特殊群体服务一向是公共图书馆服务的主核，但往往集中在残疾人、老人和儿童，忽略了特殊群体中占重要一席之地的“新人口”，他们有各自的文化背景、各异的文化需求，日渐成为城市文明建设的重要参与者。图书馆如何为这些人提供精准的服务，包括他们的家庭及社会关系，以及他们的下一代。这无疑是图书馆研究的一个新课题。

3.3 深化社会合作的内涵意义

《白皮书》在“图书馆为新美国人服务”过程中明确表达社会化合作的重要性并列举五类合作模式。这五类合作模式中，图书馆的功能性或合作地位或对合作项目的控制度参差不齐，但无论哪种，图书馆都尽力吸引、吸收、协调社会力量，如资金、专业、人员等各方面因素，全面参与开展服务，尤其在社会力量参与的形式、程度等方面，关注能否更为有效地促进服务和项目开展，提升图书馆开展社会合作的意义。《白皮书》中提及的让新美国人以“文化大使”或“志愿者”的角色作为社会力量参与图书馆对新美国人服务的策划、组织和实施，这给国内图书馆开展类似服务提供可具操作的启发。

4 结语

阿根廷著名诗人博尔赫斯曾说：“我心里一直都在暗暗设想，天堂应该是图书馆的模样。”美国图书馆协会发布《白皮书》不仅印证了图书馆倡导的“平等、无障碍，保障所有人的文化权利”，而且更好地诠释了阮冈纳赞第五定律——“图书馆是一个生长着的有机体”这一论断。图书馆在坚守使命、追求发展的同时应与时俱进、勇于探索，创新服务方式，推动全民阅读，满足精神需求，促进文化繁荣。