聚焦主责主业推进省军区系统国防动员准备

于中海

内容提要：随着国防和军队改革持续深入地全面展开，省军区系统国防动员准备面临全新挑战与机遇。当前，必须深入学习贯彻习近平强军思想和新时代军事战略方针，紧紧扭住“四个立起来”，紧盯服务主战保障打赢使命，从抓思想认识、增强备战打仗责任，抓作战研究、破解备战打仗难题，抓训练落实、提升遂行任务能力，抓军地合力、厚实国防动员基础，抓工作保证、营造练兵备战环境等方面聚焦用力，推进省军区系统国防动员准备创新发展。

随着国防和军队改革持续深入地全面展开，调整改革政策相继落实到位，省军区系统国防动员准备面临全新挑战与机遇。当前，必须深入学习贯彻习近平强军思想和新时代军事战略方针，紧紧扭住“四个立起来”（把新时代军事战略思想立起来，把新时代军事战略方针立起来，把备战打仗指挥棒立起来，把抓备战打仗的责任担当立起来），紧盯服务主战保障打赢使命，以强化打仗思想为首要，以研战谋战和实战化训练为抓手，以夯实动员根基为重点，坚持抓经常打基础、抓创新求突破、抓统筹强指导，着力提升练兵备战质效，推进省军区系统国防动员准备创新发展。

一、抓思想认识，增强备战打仗责任

习主席深刻指出，人民军队永远是战斗队，人民军队的生命力在于战斗力。然而，省军区系统内，有些人还不同程度地存在着“和平积弊”及其由此而产生的思想作风问题，特别是在一些条件优越的地方，“守摊子、过日子”的现象还比较严重，缺乏军人应有的血性胆魄和拼搏精神。为此，亟须强化“三个思想”：

一要强化战斗队的思想。目前，虽然省军区系统仍处在调整改革过渡期，但战斗队的本质属性没有变，一旦离开“备战打仗”这个根本，国防动员、后备力量建设、兵员征集等各项工作就会成为无源之水、无本之木，也就失去了发展的方向和前进的动力。因此，必须牢记“能打仗、打胜仗”这一根本职责，把所有的心思精力向打仗聚焦、向备战用劲，把战斗力这个唯一的根本的标准立起来。

二要强化使命担当的思想。新时代赋予新任务，调整改革后省军区系统体制优势更加明显，新一代国防动员系统全体人员肩负的职责任务更加具体。作为新一代国防动员系统的人员，要深入理解把握省军区作为新时代党管武装制度设计、国防动员战略支撑、联合作战体系组成、人民战争组织载体等地位作用，用“协调军地、面向军种”定位省军区改革重塑，用“新时代军事战略方针”定位省军区动员保障准备基点，用备战打仗“指挥棒”定位省军区主责主业，用“一体化的国家战略体系和能力”定位省军区协调融合职能，牢记强军使命，强化责任担当，献身动员实践，接好第一棒，当好新传人。

三要强化主业主抓的思想。新体制下省军区战时任务由防卫为主向支援保障转变，主责主业必须定位在国防动员工作上。为此，我们应看到，国防动员是党和国家武装力量的根基所在，是大国博弈和打赢未来战争的底气所在，不能看低了、看轻了；必须清醒地认识到，保障打赢未来信息化局部战争，国防动员的领域很广、任务繁重、使命如山，要切实担起责任、主动作为；更要深刻地领悟到，主责必须主抓，主业必须主营，坚持以我为主、主动尽责，集中主力、主攻突破，努力把国防动员抓得更专精、建得更扎实。

二、抓作战研究，破解备战打仗难题

贯彻新时代军事战略方针，落实战区作战准备部署，还有很多问题需要搞明白、研究透。

一要搞清作战任务。按照战区明确的任务，认真研究省军区在联合作战体系中的地位、使命任务在作战全局中的作用，把各项任务的范围界定、职责区分、主要内容和基本要求等梳理清楚；把行动相互之间的关联和主次区分彻底弄明白，统筹谋划、相互衔接、形成整体。

二要核准潜力需求。摸清动员潜力、搞准动员需求是精确高效动员的基础。从各类动员保障实践看，潜力统计不精准、需求提报不精细、军地对接不顺畅等问题尚未解决，要进一步研究规范国防动员潜力调查的程序步骤，研究探索利用现代信息技术开展潜力调查的方法手段，切实把动员潜力有哪些、有多少、在哪里、如何征用等问题搞清楚；进一步加强与驻地和过境参战军兵种部队沟通协调，把需要什么、需要多少、送到哪里、如何交接等问题搞明白；进一步把动员需求如何提报受领、科学论证、快速分解、精准对接等问题研究透，形成完善的制度机制。

三要探索方法手段。方法手段是解决问题的“船”和“桥”。完成各项任务必须逐个拿出管用的对策办法。动员支前要重点研究需求怎么获取、潜力如何掌握、调配如何组织、供应如何实施等问题；人民防空要重点研究预警信息如何获取、警报信号怎么发放、人员疏散怎么组织、空袭后果如何消除等问题；保交护路要重点研究专业力量如何部署、警戒防护如何组织、道桥抢修如何实施等问题；协助重要目标防卫要重点研究政治、经济、交通目标防卫力量如何布势，协防重要军事目标如何组织等问题；协助战场交通管制要重点研究陆上、水上、空中、铁路投送通道布局及管制力量怎么编、行动如何组织等问题；协助城市管制要重点研究城市道路、市场、金融、舆论、灯火等管制的力量怎么编、行动如何组织等问题。

四要完善应战体系。重点完善五个体系：在指挥体系方面，要探索论证各级军地联合指挥机构编成、职责区分、运行方式、协同关系、保障手段等问题，构建适合战时国防动员需要的科学、精干、高效的指挥体系；在力量体系方面，要整合各类民兵力量、区分任务、组织部署，有效完成防、管、保等重点任务；在防护体系方面，要发挥人民防空、城市管制、应急救援、新闻舆论等系统作用，严密组织重要目标防卫、反恐维稳等行动，确保重要目标安全，实现保稳定、少损失；在储供体系方面，重点研究各类动员中心、支前供应站点、维修保障基地如何建设，综合保障群队怎么部署，怎样实现网络化、专业化、系统化布局；在支前保障体系方面，运用大数据、云计算、物联网等先进技术，整合军地资源，力求实施快速精准的服务保障。

三、抓训练落实，提升遂行任务能力

军事训练是最直接的作战行动准备。适应新时代军事战略方针和战区作战准备要求，省军区系统抓军事训练的对象、思路、方式、方法、内容、重心都要及时调整。

一要抓实基础训练。基础训练是战斗力的根基所在，各级要把打牢训练基础、练硬基本功作为提升战斗力的基本抓手，抓实训精。三级机关突出基本理论、基本技能、基础业务、基础体能的学习和训练，落实“周训练、月作业、季考核、年评估”，以考促训、增加压力、激发动力、提升能力。专武干部以国防动员工作为重点，按照“省军区抓任前培训、军分区（警备区）抓在职轮训、人武部抓在岗训练”的模式，强化动员业务训练，拓展动员指挥训练，提升专武干部管武装、抓武装的能力。民兵营（连）长和专业骨干围绕各自专业重点，采取“基地统训、岗位自训、挂钩代训”等方法，提升组训任教、专业技能和指挥技能水平。新兵训练要抓实基本常识、共同基础训练，加快向合格军人转变的步伐。

二要抓实指挥训练。省军区是战区指挥链上的重要一环，平时担负组织指挥民兵参加抢险救灾、安保警戒、反恐维稳等任务；战时负责组织指挥国防动员和后备力量支援保障作战行动，指挥职能并没有减弱，而是标准要求更高。省军区本级，要把指挥训练与作战问题研究捆在一起抓，要深入研究省军区战时指挥重大问题，开展战役理论学习和指挥所演习，进一步检验论证指挥编组、指挥流程、指挥所运行，以及支援保障作战方法，加快融入战区联合指挥体系。军分区人武部，要采取“区带部”的方式，上下联动、统一组织、共同训练，完成以动员支前保障为基本课题的想定作业和指挥所演练，深化作战研究，转化理论成果，提高指挥能力和谋略水平。

三要抓实整体能力训练。依据上级颁发的训练大纲规定课题，按照“一市一年一内容、全省全年全覆盖、重点内容搞跟训”思路，军分区（警备区）和人武部上下联动，按照实战化要求组织动员行动课题演练，确保所有任务课题都能得到训练和检验，切实把动员力量带起来、训起来，增强支援保障联合作战能力。

四、抓军地合力，厚实国防动员基础

把握省军区系统改革契机，厘清军地职责，强化主体责任，推动国防动员各项工作步入精细化、制度化、规范化轨道。

一是加强统筹规划。健全领导机构。结合持续深入进行的国防动员体制改革，健全完善国防动员委员会机构，同步协调完善军地联合指挥机构，构建坚强有力的组织领导和战时指挥机构。健全制度机制。研究规范军地联席会议、潜力调查统计、需求提报对接、联战联训协调、检查考核评估等制度机制，推动国防动员准备和实施各项工作制度化、规范化运行。健全政策法规。根据军队政策制度改革进程，展开“十四五”国防动员规划论证研究，积极协调地方出台配套政策法规。

二是加强民兵建设。拓展编兵领域，加大各类新区、开发区、新型社区和科研院所、高新技术产业的民兵建设力度，着力提升民兵科技含量和专业化水平，大力发展地方有潜力、部队有需求、打仗离不开的新型民兵。配强基层武装部长、选好民兵营连长，按照营有党委、连有支部、排有小组、班有党员的要求，抓好民兵基层党组织预建，落实组织生活制度，努力把民兵基层党组织搞坚强、作用发挥好。完善民兵动态管理措施，充分发挥专武干部和民兵干部的模范作用，认真落实民兵登记、请销假、定期联系等制度，不断增强民兵组织动员力。

三是加强基础建设。战备基础建设，依据军委国防动员部“四个秩序”规范，进一步完善省军区、军分区（警备区）、人武部、基层武装部、民兵营（连）战备设施、运行模式和相关保障，提高战备水平和快速反应能力。训练场地建设，省军区各级要积极协调地方政府加大民兵训练基地建设力度，配套必要的信息化、网络化、模拟化训练设施器材，尽快形成以省级基地为骨干、市级基地为主体、县级基地为补充的训练基地保障体系，满足后备力量基地化训练需要。战场设施建设，围绕保障主战部队过境机动、港口装载，以及自身防卫等重点问题，统筹抓好各类动员中心、支前保障站点建设，推动大型设施、重型装备、船舶改造兼容作战功能，道路、机场、港口、地下空间建设兼顾战备要求。

五、抓工作保证，营造练兵备战环境

省军区系统人少事多，练兵备战任务重、时间紧、挑战多，必须明晰工作思路，立起正确导向，统筹人力物力，保证中心始终居中。

一是端正指导。指导引领工作方向、决定工作质效。要坚持稳中求进，遵循战斗力生成规律，稳扎稳打、循序渐进；要坚持重打基础，下大力打牢战斗力基础，下功夫厚实省军区长远发展的底蕴；要坚持创新作为，绝不能“只求过得去、不求过得硬”，更不能“不求有功、但求无过”，要发扬“工匠精神”，勇于创新出精品，奋力开拓争一流。

二是把正导向。导向决定努力方向，导向引领部队风尚。在领导精力上，要把练兵备战作为“第一工程”，全身心投入，带头研究作战，主导作战方案，亲抓演训考评，人人都当“明白人”“实践者”、不当“糊涂官”“局外人”。在选人用人上，不仅要坚持军队好干部“五条标准”，还要鲜明支持抓练兵备战的人，为其撑腰打气，更要把那些钻打仗、干打仗的人优先用起来，形成练兵备战有为、成长进步有位的共识。在工作考评上，要坚持以战斗力为衡量标准，奖优罚劣，奖勤罚懒，奖先罚后，让广大官兵都看到并坚信干好干坏就是不一样。

三是搞好保障。保障不得力，不去创造条件，抓好练兵备战就无从谈起。要着眼提高军事斗争国防动员能力，建立健全人才教育培训、考评激励的制度机制，抓好岗位自训、集中培训、外出送训、交叉任职等，加快推进能力素质升级、缩短“非转专”周期。在资源调配上，既要坚持财力物力向军事训练、作战准备倾斜，又要注重规划引领、精准保障，通过科学确定项目、严格执行预算，提高经费使用效益。尤其是要防止因怕惹事怕麻烦，不花钱也不干事的倾向，督促各级担起应担的责任，放手工作、大胆抓建、有所作为。