免征车辆购置税对新能源汽车销量的影响分析

李晓娜 张诗娜 纪涵瀚 卢政熹

(河源职业技术学院，广东 河源 517000)

1 研究背景及意义

1.1 研究背景

2018年全年新能源汽车在我国销量达到125.6万辆，中国市场占据了全球新能源汽车市场份额的一半之多，预计2019年新能源汽车销量有望突破160万辆.据中国汽车工业协会披露的数据显示，仅2019年2月份，新能源汽车产销分别达到了5.92万辆和5.29万辆，同比增长50.9%和53.6%.新能源汽车在2009年正式进入中国市场，并在以比亚迪为首的车企代表下不断发展壮大产业链，但由于缺乏配套政策，截至2013年底，新能源汽车的产量只有7万辆，并且续航里程和充电技术这两大性能指标不尽理想，伴随着国家部门的重视和新兴产业战略部署，近十年来市场反应终于从不看好发展到逐渐被民众认可.

对于新能源汽车产业来说，目前业界最为关心的问题就是新能源汽车的补贴标准[1].虽然国家对新能源客车的支持方针是补贴机制逐渐推出(见表1)，把未来行业发展交给市场去调节，但不可否认的是，补贴政策的影响依然十分深刻.就目前来看，国家补贴政策对车企的产品设计、生产和销售都有不小的影响.第十三届全国人大二次会议上，李克强总理在政府工作报告中提出，稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策，确保减税降费落实到位，预计这些政策利好会促进汽车消费的进一步提升.

1.2 研究意义

1.2.1 科学性

本研究的科学性体现在如下几个方面：

(1)研究方法与工具.使用实证分析中的双重差分法， 即倍分法， 去对免征车辆购置税这一政策进行数理检验，并且利用实证分析工具stata实现这种统计检验与分析.

表1 新能源汽车补贴政策

发布时间发布单位 文件名称 主要内容2009.3国务院《汽车产业调整和振兴计划》首次提出新能源汽车发展目标,启动国家节能和新能源汽车示范工程,由中央财政安排资金给予补贴[2].2013.9四部委《2013年新能源汽车推广应用补助标准》继续开展新能源汽车推广应用工作的通知中明确提出了补助范围、对象及标准[3].2014.1工信部《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》2014年和2015年度的补助标准比2013年下调5%和10%.2014.12科技部《关于公开征求2016年—2020年新能源汽车推广应用财政支持政策意见的通知》2016年—2020年除燃料电池汽车外,其他车型补贴标准均适当下滑.2016.12四部委《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》2017年1月1日起,新能源乘用车国补退坡20%,地补不超过国补的50%.2017.12财政部《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》自2018年1月1日至2020年12月31日,对购置的新能源汽车免征车辆购置税.2018.2工信部《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》调整新能源乘用车补贴方案,鼓励高续航车型增加能耗和电池能量密度系数,取消地方目录和地方保护等[4].

(2)数据来源.本研究使用的数据来源主要为工信部发布的第十八批《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》，该目录发布于2018年6月份，可从工信部网站查询，汽车销量数据来源于汽车数据统计网站“车主之家”记录的车型月销量数据.因此，数据来源确保了真实可靠.

(3)数理统计方法.一项政策的实施效果如果仅仅从社会反映和直觉经验去判断，是缺乏说服力的，数理统计方法的应用可以将政策实施效果进行量化表达和检验，用数据说话的研究才可以得到科学值得信任的结论.

1.2.2 先进性

随着人们对生态环境保护意识的加强，大力实施节能减排、调整能源结构、发展新能源成为了国家可持续发展的必经之路.我国是汽车产销量世界第一大国，传统燃油汽车对能源的消耗和环境的污染，使得我国开始探索新能源汽车发展之路，并将新能源汽车的发展上升至国家战略，为新能源汽车的发展提供了大力的支持措施[5].新能源汽车产业目前属于国家新兴产业，李克强总理在2019年的第十三届二次全会上专门提及新能源汽车行业的发展，明确指出需稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置政策[6].

1.3 研究目标

以15款新能源汽车车型为例，根据其2018年1月至2018年9月的数据为研究基础，使用stata计量工具，运用双重差分法这一数理方法，从是否有效提升新能源汽车销量的角度，对免征新能源汽车车辆购置税这一政策进行效果检验，即为本文研究目标.

2 新能源汽车购置税与销量分析

2.1 免征车辆购置税政策

近十年是中国新能源车发展的黄金时期，相比起步早、技术成熟的国外同业，中国新能源汽车行业可谓是突飞猛进.而这自然离不开政策的大力扶持，发展新能源汽车是全球化趋势，中国政府及企业精准地抓住了行业风向标，政策层面也十分重视.自2009年开始，中国陆续出台了60多项新能源汽车行业国家政策，逐步形成了一个较为完善的政策体系,从多个方面推动中国新能源汽车行业的快速发展.2017年12月26日，国家出台了关于免征新能源汽车购置税的公告：自2018年1月1日至2020年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税.对免征车辆购置税的新能源汽车，通过发布《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》实施管理.

车辆购置税是2001年1月1日在我国实施，是在原交通部门收取的车辆购置附加费的基础上，通过“费改税”方式改革而来的.车辆购置税是“以在中国境内购置规定车辆为课税对象、在特定的环节向车辆购置者征收的一种税”[7].自用车辆的计税依据为纳税人支付给销售方的全部价款和价外费用(不包括增值税税额).购买的应税自用车辆包括购买自用的国产应税车辆和购买自用的进口应税车辆，如从国内汽车市场、汽车贸易公司购买自用的进口应税车辆.价外费用是指销售方向购买方收取的手续费、基金、违约金、包装费、运输费、保管费、代垫款项、代收款项和其他各种性质的价外收费，但不包括增值税税款[8].车辆购置税的计算方法为：车辆购置税应纳税额=计税价格×税率.也就是说按取得的“机动车销售统一发票”上开具的价费合计金额除以(1+17%)作为计税价格，乘以税率即为应缴纳的车辆购置税.假设购买一款车价为117 000元的车型，车辆购置税税率为10%，则消费者需要缴纳的车辆购置税的税额为11.7÷(1+17%)×10%，即1万元.可以看出，客户购买一辆11.7万以上的车型，可以节约1万元以上的购置费，对于用户来说确实是一项较大力度的优惠政策，而优惠政策自然会带来购买量的提升.

2.2 新能源汽车销量

国家层面发布决定在全国范围内免征新能源车车辆购置税的政策，不仅可以鼓励新能源汽车及潜在生产者进入市场的决心，也可以减轻购买新能源车辆的消费者经济负担.某些新能源汽车品牌和车型生产成本较高，导致车身价格处于相对高位，再加上购买汽车的各项税费，又从侧面增加了购买新能源汽车的成本.2017年发布的免征车辆购置税政策的实施时间长达3年，这对于稳定新能源汽车市场预期和促进产销都将形成持续的良性刺激作用[9].

2014年免征汽车车辆购置税出台以后，对新能源汽车的销量有一个推动性的作用，新能源汽车减免购置税政策实施一个月后,新能源汽车市场表现已经有了正面反馈[10].据统计,2014年9月单月新能源汽车的销量便达到1.9万辆.此后的2015年，仅上半年我国新能源汽车销售量已累计超过2013年全年销量.这些说明了免征新能源汽车购置税政策从直观上是产生了良好效果的.因此从免征新能源汽车车辆购置税政策实施的那一刻起，就给新能源汽车的发展打了一支强心针，新能源汽车销量也飞速增长，直至2018年中国汽车销量出现28年来首次下降，但新能源汽车销量大增61.7%，成为车市的一抹亮色[11].

中国汽车工业协会发布的数据显示，2018年，我国汽车销量为2 808.1万辆，同比下降2.8%，这也是28年来我国汽车销量首次出现负增长.而这一年新能源汽车的销量却逆势而上，达到了125.6万辆，同比增长61.7%.不过，与销量同步增长的还有新能源汽车的召回数量，数据显示，2018年全年召回的新能源汽车的数量超过10万辆，投诉也频频发生.可以说，新能源汽车产业是在质疑声和投诉中快速增长起来的，可谓机遇与挑战并存.

3 假设与模型

自免征车辆购置税政策推出以来，车企及市场等部门深受鼓动，业界一致认为该政策将为新能源汽车提振市场，增强销量，那么事实是否如此呢？本研究目的在于通过量化分析方法——双重倍分法，也称为DID分析方法，对新能源汽车免征车辆购置税这一政策进行量化分析，判断该政策是否真正刺激了市场提升了销量.本研究假设如下：

H0：免征车辆购置税可以明显提升新能源汽车销量.

双重差分法的研究对象是面板数据，该面板数据集至少应有两个阶段的数据，数据集中的所有样本被分为处理组和对照组两个组别，处理组和对照组在第一阶段均未受到政策影响，第二阶段就是政策开始实施的时间段，在这一阶段政策实施对象为处理组，对照组依然不受政策影响.处理组在第一阶段的结果未受到政策干预，第二阶段受到政策干预，而对照组在第一阶段和第二阶段的结果都是没有政策干预的结果.其效应测算非常简单，第一次差分为处理组政策实施前后的结果差距，第二次差分为对照组政策实施前后的结果差距，两次差分的效应就是政策效应.设定双重差分法模型为式(1)，其中，sale表示新能源汽车销量，time表示免征车辆购置税前后的时期，car表示新能源汽车车型，xi表示影响新能源汽车销量的其他因素，β0为常数项，β1、β2、β3、γi为各项因素对销量的影响系数，μi为随机误差项.

图12013年—2018年新能源汽车销量及增长率

数据来源：中国汽车工业协会

sale=β0+β1time+β2car+β3time×car+∑γixi+μi

(1)

其中，如果是政策实施前的时期，time=0，政策实施后的时期，time=1；如果是处理组(实施政策的样本)，car=1,如果是对照组(未实施政策的样本)，car=0；只有当time和car同时为1时，time×car=1.β3的值即为进行双重差分分析之后的政策效应，其为正值说明政策显现为正效应，为负值说明政策显现为负效应，效应是否显著则取决于统计检验的p值.

4 数据分析

研究选取2018年1月到2018年9月的15款新能源汽车销售量数据，2018年6月公布了第十八批《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》，在15款车型中有9款新能源车属于该车型目录，因此该9款车属于处理组，另外6款车属于对照组(见表2)，2018年6月为发布免征车辆购置税的时间点，因此政策实施前的第一阶段为2018年1月至2018年6月，政策实施后的第二阶段为2018年7月至2018年9月.该数据表将作为后续进行双重差分分析的研究对象.

表2 处理组与对照组车型

处理组(9款车型)政策实施时间阶段对照组(6款车型)江铃E200L、华泰EV160B、云度、WEY P8、名爵6新能源、艾瑞泽5e、腾势、云100、VELITE 5.2018年7月—2018年9月比亚迪唐新能源、比亚迪秦新能源、比亚迪e5、奇瑞eQ、风行S50EV、野马EC30.

4.1 共同趋势检验

使用双重差分法得出有效结果的前提是处理组样本和对照组样本在政策实施前就具备同步的变化趋势，因此将15款车型从2018年1月至2018年6月期间(第一阶段，即政策实施前)销售量趋势情况使用图示作对比，可以看出虽然各车型的销量情况看上去规律性较差，但是随着时间进展大体上还是有一个销量上行的趋势，因此可以说明15款车型在政策实施前是具备共同趋势的.

4.2 双重差分分析

使用双重差分分析结果见表2所示，其中did变量的数值即为免征车辆购置税的政策效果，其值为-1 131.81，说明免征车辆购置税的效应为负，免征车辆购置税并未对销量有提升作用，甚至可能有相反的效应.变量t代表的是时间，其值为1 348.69，说明时间效应为正，即政策实施后，各车型销量确实有所提升.变量treated值为-1 124.86，说明忽视政策因素，对比组的销量提升明显大于处理组.针对原假设，did的p值为0.092<10%,说明在10%的水平上拒绝原假设H0，免征车辆购置税并不能有效提升销量.

图2新能源汽车(15款车型)共同趋势检验

数据来源：车主之家网站公布的新能源汽车销量数据

5 结论与建议

研究结果显示对新能源汽车免征车辆购置税对提升销量没有明显作用，这个结果既出乎意料也具有合理性，影响汽车销量的因素是多样的，既包括企业内部技术水平、产品设计和销售服务等因素，又包括外部政策环境、经济水平和社会文化等.由于目前新能源汽车处于起步阶段，虽然近年来技术水平已经取得多项突破，不过相对传统能源汽车来说其技术短板和服务水平仍然有较大提升空间.徐国虎和许芳运用SPSS17.0采用主成分分析法进行因子分析,得出了5个新能源汽车购买决策的影响因子[12],分别是售后服务因子、购置成本因子、汽车品质因子、使用能耗因子和周围影响因子，新能源汽车由于其本身特性，其使用能耗低是消费者购买的最大动力，而免征车辆购置税仅对购置成本这一因子的影响度有提升，人们目前对新能源汽车诟病较多的地方正是在于售后服务、汽车品质和周围影响.事实是，在有利政策引导和推进下，新能源车企大力解决目前的技术难题、提升性能稳定性和保障一系列服务质量才是提升销量的有效路径[13].

5.1 从便利性出发解决充电难问题

新能源汽车的发展仍然面临诸多问题，其中，充电便利性和快捷度对应的“充电难”的问题最为突出，快速充电技术已然成为国内外新能源汽车发展的重点[14].新能源汽车优点是清洁、节约，但是麻烦之处在于充电桩并没有这么普及，所以充电比较困难是常见的问题.这不仅仅需要政府相关政策的实施落实，也需要汽车生产部相关技术人员的引进与培养[15].就如丰田开发的Miral车型，它符合新能源汽车类型，但这款车的动力系统使用的不是电力系统——当然也不是燃油系统，而是使用非常环保的氢气作为动力来源.这种技术的开发与研究便可以有效解决新能源汽车的充电难问题[16].只有切实解决用户“充电难”与动力电池的痛点，改善用户用车体验，才能推动新能源汽车产业的持续发展.

为了达到“让充电比加油更便捷”的目的，广大车企应当以用户对便利性的追求这一需求出发，多方面设法解决目前存在的充电难问题.首先，从国家层面提升大功率快速充电技术的产业发展和布局，加大大功率充电器研发投入，加强统筹规划，积极补充基础设施建设；其次，政府和资本市场应将资金投入到基础设施建设领域，完善住宅区商业区电力配套设施，增加私人充电桩的数量和涵盖区域；最后，督促政企合作加快新能源汽车领域动力电池标准化建设，完善电池回收和处理机制等[17].

5.2 从市场需求出发带动新能源销量增长

科技时代已经来临，人们对环保的需求越来越高，节能减排已然是大势所趋，要实现这一目标，就必须开发和利用无污染的新型能源，来代替排放量过高的石油产品.虽然新能源汽车在续航和充电问题上仍然是一个痛处，但是在交管不限号，买车不摇号，购车有补贴等等优势下，新能源车的情况依然乐观.市场上已经出现的新能源汽车的类型有：免插电式油电混动、插电式混动以及纯电动车型[18-19].市场需求的提升主要在于新能源汽车本身品质提升，目前很多消费者都持观望态度，等待技术更加成熟、服务更加完善、使用更加便利等完全实现以后，消费者的需求就会得到极大的调动[20].在国家的大力推动下，新能源汽车站稳市场已经是一种趋势，随着各种设施的完善，政策的出台，市场对新能源汽车需求必然越来越大，所以生产商应顺应市场的需求生产新能源汽车，从而推动新能源汽车销量的增长.

5.3 从技术方面提升新能源汽车质量稳定性

新能源汽车销量日渐增长的同时，背后的问题也日渐突出，因为质量稳定性不足，使得新能源汽车销量大增的同时，投诉事件和退货事件也经常发生，因此消费者购买新能源汽车时总会有所顾忌，为了新能源汽车能在市场上站稳脚跟，生产商在生产新能源汽车时应注重汽车质量稳定性的提升.使得新能源汽车的质量提升，更能获得消费者的青睐，提高新能源汽车的销量.

2018年12月，发改委等四部委联合下发的《提升新能源汽车充电保障能力行动计划》，其中内容包括“力争用3年时间大幅提升充电技术水平，提高充电设施产品质量，加快完善充电标准体系，全面提升新能源汽车充电保障能力”[21].新能源汽车和充电设施尚处于发展过程中，特别是充电基础设施是制约新能源汽车发展的短板之一，近几年我国充电基础设施发展非常快速，截至2018年各地市已建成60万个以上的充电桩，为新能源汽车提供了配套的电力能源保障.为加快推进充电基础设施规划建设，全面提升新能源汽车充电保障能力，提高充电设施技术质量、提升充电设施运营效率、优化充电设施规划布局、强化充电设施供电保障、推进充电设施互联互通、完善充电设施标准体系便是新能源车企面对的六大紧要任务.