坚持民生导向 厚植发展优势为新时代“三农”工作提供强大水利支撑

叶 健/江苏省水利厅副厅长

水利关乎人民群众福祉，是“三农”工作的重要组成部分，在服务“三农”中发挥着重要的支撑和保障作用。学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述，对于做好水利工作、服务乡村振兴战略具有重要指导意义。近年来，江苏农村水利工作坚持以习近平总书记关于“三农”工作重要论述为指导，紧盯民生需求，优化治水思路，创新治水实践，发挥独特优势，拓展服务领域，以全面推行河湖长制为统领，以系统治水为导向，以生态河道建设为抓手，以改革创新为动力，兴水利、除水患、促发展、惠民生，推进农业生产、农村生态、农民生活“三生共赢”，持续为江苏推进乡村振兴、全面建成高水平小康社会贡献智慧和力量，有力保障了全省经济社会高质量发展。

强化综合保障夯实农业生产发展基础

我国是农业大国，粮食安全是战略问题，是头等大事。习近平总书记指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。江苏是农业大省，也是水利大省。江苏位于长江、淮河下游平原水网地区，洪涝灾害始终是心腹之患，农田水利工程“最后一公里”问题亟待解决。省水利厅始终坚持“重农固本”，持续大力推进重大工程及农村水利工程等建设，建成了防洪治涝、农村水利、调水配水等体系，全省水利综合保障能力稳步增强。

一是完善防灾减灾体系。坚持“以防为主、防重于抢”，以控制流域洪水泛滥、约束洪水归槽为目标，加快实施一批重大水利工程，进一步完善防灾减灾工程体系。在长江治理方面，针对局部河段河势不稳和堤防标准不高问题，加快实施长江河势控制与崩岸防护，按照100年一遇的防洪标准，推进长江堤防防洪能力提升工程建设；在太湖治理方面，加快太湖综合治理，基本完成新沟河工程，加快新孟河工程、望虞河西岸控制与除险加固工程建设，启动环太湖大堤加固后续工程建设，推进吴淞江、太浦河、望虞河扩大工程前期工作；在淮河治理方面，针对淮河下游洪水出路不足问题，加快淮河入海水道二期工程前期工作，争取汛后启动先导段建设，巩固提高洪泽湖及其下游地区防洪标准。2019年苏北地区遭遇60年一遇气象干旱、江苏遭受新中国成立以来第三强台风、沂沭泗地区发生1974年以来最大洪水，省水利厅依托完善的水利工程体系，连续打赢抗旱、抗台、抗洪三场硬仗，为全省经济社会稳步发展和农业生产提供了重要保障。

二是夯实农田灌排基础。以提高粮食生产能力、供水保障能力为主要任务，实施大中型灌区节水改造、小农水重点县、规模化节水灌溉增效、千亿斤粮食田间工程等项目，全面完成17个大型灌区、67个重点中型灌区规划建设任务，基本建成了功能较为完善的“挡、排、引、蓄、控”农田水利工程体系。以水资源高效利用为核心，按照优化布局、连片治理、整体推进、规模发展的要求，在丘陵山区、废黄河沿线以及小型提水灌区大力发展管道灌溉、喷滴灌等高效节水灌溉，周桥灌区2018年入选全国首批灌区水效领跑者。至2018年底，全省有效灌溉面积达6269万亩，占耕地面积的91%；旱涝保收田面积达5748万亩，占耕地面积的84%，有效保障了粮食安全。同时，加强工程管护机制创新，出台《江苏省小型农田水利工程管理办法（试行）》，全省75个涉农县（市、区）均制定了农田水利方面的管护制度。洪泽区通过产权有归属、管理有载体、经费有保障、运行有机制等措施，有力破解了农村小型水利工程管护难题，“五位一体”管护机制入选改革开放40年40案例。

三是健全用水调度机制。加快预报预警体系建设，完善雨水情监测站网，健全水旱灾害防御信息系统，努力提高预报精度、延长洪水预见期，为调度决策提供科学依据和技术支持。完善调度管理制度，加强洪水预报调度系统，推进洪水风险图成果应用，规范调度指令下达、执行程序，提高指令执行的时效性、准确性。密切关注雨水情变化及预报趋势，加强科学研判，统筹流域、区域洪水调度，提高水旱灾害防御水平。2019年以来，江苏抗旱形势非常严峻，省水利厅严格控制洪泽湖、骆马湖出湖流量，超前做好湖库蓄水保水工作。陆续启用江水北调泵站及南水北调泵站抽调江淮水源补给骆马湖等湖库，保证沿线用水，保持沿线河湖合理水位。及时启用里下河水源调整、通榆河北延送水工程，增加北调水源。严格管水提高用水效率，制定沿线市县用水计划，细化到各引水口门，加强用水计划执行监督。5至8月份，江水北调、南水北调抽引江水42亿方，江水东引工程向里下河和沿海地区补水46亿方，有力保障了农业生产用水，确保了苏北地区群众生活不受影响。

坚持绿色发展打造农村生态宜居环境

习近平总书记指出，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要守住生态保护红线，推进乡村自然资本加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。水是生态环境的控制性要素。省水利厅深入贯彻习近平生态文明思想，统筹解决新老水问题、保障生态环境根本好转，制订出台生态河湖三年行动计划，全面实施水安全保障、水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水文化建设、水工程管护、水制度创新等8项重点任务，统筹解决水资源、水环境、水生态问题，全力打造“水美江苏”。

一是打好河湖保护战。深化河湖长制落实。省委、省政府召开全省河湖长制工作暨“两违”专项整治推进会议，省委、省政府主要领导签发2019年第1号《江苏省总河长令》，制定生态河湖建设评价标准，组织开展生态河湖样板评定，推进河湖长制由“见河长、见湖长”全面向“见行动、见成效”转变。全力抓好河湖保护。成立厅长江整治办公室，调查梳理长江突出问题，部署实施长江岸线整治、水源地达标整治、非法采砂整治、入江支流整治等“六大整治”。清理固废点位，关闭干流不达标水源地，动态监测全部直接入江支流。加快推进太湖新一轮生态清淤工程，积极开展聚泥成岛试点、破解清淤淤泥出路难题。着力抓好蓝藻打捞、湖泛巡查、调水引流、生态清淤等工作，连续11年实现确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛的目标。出台《江苏省洪泽湖保护规划》，加强洪泽湖保护，规范开发利用行为。扎实开展专项整治。纵深开展“两违三乱”和河湖水质达标专项整治，组织河湖违法问题排查，整治违法圈圩、违法建设，排查乱建、乱占、乱排项目。挂牌督办重大水事违法案件，洪泽湖、骆马湖全面禁采，借助“两法”衔接机制，全省司法机关审理受理涉砂刑事案件140起。

二是打好碧水保卫战。加强水源地保护。围绕省委、省政府实现生态环境质量根本好转目标，加大水资源保护力度，完成101个县城以上集中式饮用水源地达标建设，75个县级以上城市39个实现双源供水，36个单一水源供水的城市中29个建成应急备用水源地。限采压采地下水，苏锡常地下水漏斗区中心水位上升40米、长江以北地区漏斗区面积减少1/3。加强生态河道建设。省政府办公厅出台《江苏省农村河道管护办法》，省水利厅印发《关于加快推进农村生态河道建设的指导意见》《江苏省农村生态河道建设标准的通知》，将农村河道综合整治作为改善农村人居环境的重要举措，以实现“水流顺畅、水质达标、引排自如、生态良好”为目标，结合中小河流重点县、农村河道疏浚等，大力开展河道清淤、岸坡整治、水系连通，建成生态河道298条，长度1656公里，实现了综合经济社会和资源环境效益。推进生态清洁型小流域建设。以生态清洁型小流域建设为抓手，实施预防保护和综合治理，加快山丘区和平原沙土区水土流失治理，全面提升水土流失治理水平，全省每年治理水土流失面积200平方公里以上，每年建成生态清洁小流域15条左右。针对各地不同水资源禀赋、水生态特点、水文化底蕴和水景观特色，结合村庄环境综合整治，全面推进“水美乡村”建设，全省已建成“水美乡镇”212个、“水美村庄”1608个。

三是打好节水阵地战。落实节水优先方针，着力打造三大节水阵地。实施国家节水行动。实施国家节水行动。制定《江苏省国家节水行动实施方案》，力争2020年形成较为完善的节水政策法规制度体系和管理机制，2035年全面建成节水型社会。部署国家级县域节水型社会达标创建、省级节水型载体、节水减排示范项目创建工作,深化合同节水管理试点，截至目前，累计共有20个县（市、区）通过国家级节水型社会达标县评估验收，70个市、县（市、区）通过省级节水示范区验收。落实水资源“双控行动”。全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源管理“三条红线”刚性约束。制订完善水资源监管标准，强化区域用水总量控制，严格执行取水许可、水资源论证制度。加强水文水资源监测，强化水资源开发利用全过程监控，防止水资源过度开发、无序开发、低水平开发。江苏落实最严格水资源管理制度考核连续2年全国第一。加强农业节水管理。习近平总书记强调：“农业是用水大户，也是节水潜力所在，更是水价改革难点。”江苏持续深入推进农业水价综合改革，修订完善农业灌溉用水定额，合理确定计量单元，出台农业水价综合改革精准补贴、节水奖励办法，完善超定额累进加价机制，加强农业用水总量控制、定额管理、计划用水，引导群众提高节水意识，农业节水效益初步显现。

顺应群众期盼提升农民生活小康水平

习近平总书记指出，城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。省水利厅把改善和提高广大农民群众生活水平作为根本的政策取向，围绕农民群众最关心最直接现实的利益问题，聚焦解决群众操心事烦心事揪心事，紧抓农村饮水安全、水利整体帮扶、水利工程移民等，着力解决城乡发展不平衡问题，全面提升农民群众生活水平。

一是抓好农村饮水安全工作。以满足农村居民美好生活用水需要为根本，将做好农村供水工作作为推动城乡融合发展和基本公共服务均等化的重要抓手，全面加快农村饮水安全及巩固提升工程建设，促进城市供水管网向农村延伸，城镇供水服务向农村覆盖，推进城乡供水一体化，让广大农村居民共享改革发展成果。2008年以来，各级水利部门认真贯彻中央和省有关部署要求，按照农村供水工程与区域供水同步实施的思路，全面加快农村饮水安全及巩固提升工程建设，已累计投资超过200亿元，取得了显著的综合效益，目前，苏南、苏中地区已基本实现城乡一体化供水，苏北地区农村区域供水入户率已达90%以上，预计到2020年底，全省农村集中供水率、自来水普及率将达99%以上，区域供水入户率将达98%以上，供水保证率将达92%以上。经省委十三届六次全会讨论通过，苏北地区农村饮水安全巩固提升工程，被纳入了全省决胜高水平全面建成小康社会补短板强弱项的若干措施及五个专项行动计划之一，加快解决苏北部分地区饮水型氟超标、小水厂关停并转和供水管网更新改造问题。

二是抓实水利整体帮扶工作。小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。党领导广大农民“脱贫困、奔小康”，就是要让广大农民过上好日子。省水利厅坚持把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，摆在水利工作突出位置，建立重点片区整体帮扶省级联席会议制度，成立省水利厅帮扶工作领导小组。“十三五”期间，丰县湖西片区规划总投资59.3亿元，2016、2017年，累计实施项目155个，完成投资27.61亿元，超额完成了年度规划任务。2018年度计划实施整体帮扶项目79个，实施项目86个，完成投资197266万元，完成计划投资的105.6%。制定印发《江苏省水利扶贫三年行动计划（2018-2020）》，压实责任，精准施策、过细工作。在水利资金和项目安排上向其他重点片区、重点扶贫县和革命老区倾斜。2019年，丰县湖西片区计划投资15.5亿元，年底前基本实现“五年规划四年完成”的目标，确保脱贫攻坚取得实实在在效果。

三是抓细水利工程移民工作。围绕改善和保障民生，深入实施后期扶持政策服务乡村振兴战略，助推水库移民脱贫致富。印发《江苏省水库移民脱贫攻坚实施方案》，持续提高对移民村集体产业扶持的资金投入比重，打造出一批新农村建设的“移民村样板”，全省65个经济薄弱移民村全部“摘帽”。通过完善设施、整治环境、新建居民安置点和推进产业开发等措施，大力加强库区和移民安置区基础设施建设和公共服务完善，不断改善水库移民居住条件、生活环境、产业发展等，更高水平提升移民村经济能力，移民年人均可支配收入较快增长达到16500元。印发《“美丽库区 幸福家园”建设指导意见》，围绕推动库区和移民安置区村庄以饮（排）水净化、道路硬化、环境绿化、村庄美化、照明亮化、兴盛文化“六化”建设内容，在全省27个县（市、区）的大中型水库库区和移民安置区及小型水库库区，广泛开展“美丽库区 幸福家园”建设，先后投入移民后期扶持资金近20亿元，成片整村实施了136个移民村、1000余个移民安置村基础设施提升和居住环境整治，全面改善基础设施和人居环境，让水库移民有更多的获得感、幸福感、安全感。□