宿州市大力实施“151”工程 推动创新驱动发展

文/刘梦霏（宿州市科学技术局）

近年来，宿州市认真学习贯彻习近平总书记关于科技创新工作的重要论述，贯彻全省科技工作会议精神，紧紧围绕宿州市委、市政府工作部署，大力实施“151”工程，即“一抓五促一提升”，坚持以项目建设为总抓手，促进全社会研发经费投入，促进科技成果创造运用，促进高新技术企业培育，促进政产学研用金合作，促进科技人才团队建设，不断提升企业自主创新能力和科技管理水平。同时，重点围绕电子信息、生物医药、智能制造、节能环保、新能源新材料和农产品精深加工六大特色主导产业和其它战略性新兴产业发展部署创新链条，有力推动了科技型中小企业孵化、科技成果转化、高新技术产业化，全市创新驱动发展扎实推进。

一、强化顶层设计,创新政策体系逐步完善

宿州市坚持科技工作顶层设计与政策落地相结合，围绕当前科技创新工作的新形势、新要求，不断完善“1+N”科技政策体系。以《宿州市人民政府关于贯彻落实支持科技创新政策的实施意见》为基础，先后出台了《宿州市科技创新专项资金管理办法》《宿州市科技计划项目管理实施细则（暂行）》《宿州市技术转移体系建设方案（试行）》《关于贯彻落实〈支持与国内外重点科研院所高校合作的若干政策〉的实施意见（试行）》等多项政策，2019年又陆续出台《关于鼓励全市加大研发经费投入的实施细则》《宿州市科技计划项目验收管理实施细则》《宿州市扶持高层次科技人才团队创新创业实施细则》等文件，为提升全市企业自主创新能力、加快宿州科技创新发展提供了有力的政策保障。

二、强力推动科技项目建设,构建完善产业创新链

将2019年定为宿州市科技项目建设推进年,重点围绕电子信息、生物医药、智能制造、节能环保、新能源新材料和农产品精深加工六大特色主导产业和其它战略性新兴产业发展部署创新链，实施一批科技创新与成果转化专项，攻克产业发展关键技术，推动科技成果产业化。2017—2018年，获批省级以上科技项目近50项，获省财政资金4000余万元支持；市级科技计划项目共立项110项，市财政支持2700余万元。2019年上半年，共获省级以上资金支持1185.9万元。同时,加强对在研项目的监督检查，切实帮助企业规范项目管理，提高项目资金使用效率，提升项目实施能力。建立科技项目库，实施特色科研项目,打造项目管理闭环。

三、促进研发经费投入，激发全社会创新活力

为进一步鼓励全市加大研发经费投入，制定出台了《宿州市鼓励全市加大研发经费投入的实施细则（试行）》，提出每年对纳入研发经费投入统计且研发经费投入占销售收入达到一定比例、同时研发投入比上年增长10%以上的企业，分别奖励研发投入的6%、8%、10%，最高不超过200万元。目前，正在积极统计2018年度企业研发投入情况，落实政策，兑现奖补，提高企业研发投入积极性。

四、促进科技成果创造转化，大力推进大院大所合作

推动中国科学技术大学、中国农业大学、中国农业科学院、安徽农业大学等高校院所，立足宿州实际，加强校地、校企合作，面向市场、围绕首位产业发展需求开展创新创业系列交流、培训、路演、对接等活动。《宿州市技术转移体系建设实施方案（试行）》出台并稳步推进，中科大技术转移宿州分中心成功运营，全市先后与中科大11个项目团队进行了对接，已有7家团队赴宿州市高新区、经开区、埇桥区进行了考察洽谈。积极探索设立科技创新基金、科技成果转化引导基金、天使投资基金，鼓励科技成果转化产业化并给予支持。2018年，全市企业吸纳技术合同共成交587项，成交额7.59亿元；获科技成果补助省级资金38.7万元。2019年，宿州在全省率先启动了市级科技成果转化项目，单个项目市财政资金支持30万元～50万元。

五、促进高新技术企业培育，推动高新技术产业健康发展

重点围绕宿州优势产业，持续加大财政支持力度，推动高新技术产业高质量发展，实现高新技术企业量质齐升。对当年被认定为高新技术企业的，市财政给予30万元一次性奖励。从宿州市外整体迁入宿州的有效期内高新技术企业，享受同等奖励。对首次纳入安徽省高新技术企业培育库的企业，市财政一次性给予2万元奖励。创新工作方法，由被动申报向主动服务转变，通过入园进企、政策宣讲、集中培训、分类指导、精准扶持等一系列措施，稳步壮大全市高新技术企业队伍，2018年全市高新技术企业达95家。加强依法依规统计，对纳入高新技术产业统计且当年高新技术产业产值达到1000万元及以上且同比增速30%以上的企业给予一次性5万元奖励。2017—2018年，全市高新技术产业增加值增速连续两年居全省第1位；2019年1—8月份，全市高新技术产业增加值增速39.5%，高于全省平均水平26.7个百分点，增速全省第1位。高新技术企业数年均增长10%以上，2018年，共落实高新技术企业市级奖励资金604万元。

六、促进政产学研金用合作，持续提供发展动力

完善“政产学研金用”对接机制，建立行政引导、企业主导的合作新模式，构建战略合作联盟，促进创新创业人才、高新技术成果、金融资本向企业汇聚。充分发挥政府引导和扶持作用，积极与安徽省科技担保公司、宿州市工投集团、宿州市中小企业担保公司、合肥科技农村商业银行等金融单位对接，开发适合宿州实际的科技金融产品，探索建立科技型企业贷款贴息、担保融资等科技金融工作机制，鼓励科技企业上市挂牌融资。2019年上半年，全市共实现省股权托管交易中心科创板挂牌23家，完成率全省排名第7位；皖北煤电、城投公司等共实现直接融资35.03亿元，完成率居全省第7位。

七、促进人才团队建设，激发人才第一资源活力

围绕宿州产业发展需求，聚焦云计算、生物医药等战略性新兴产业，精准招引高层次科技人才团队来宿州创新创业，全力激发人才创新创业活力。乔振华团队特色定制化高性能云计算服务、顾世海团队乙肝和丙肝的原料药、楼慧强团队生物医药发酵制品等均实现产业化。推动《宿州市扶持市级高层次人才团队实施细则》等人才政策全面落实，共拨付省级高层次科技人才团队市级配套资金750万元，市级科技团队资金700万元。埇桥区群富甜叶菊专业合作社获批2019年安徽省引才引智示范基地。获批安徽省特殊人才计划1项，实现了皖北地区“零”的突破。

下一步，宿州市将抢抓长三角更高质量一体化发展机遇，强化创新发展理念，聚焦扩大创新供给，深入实施“151”工程，努力打造产业科技创新高地，为建设省级创新型城市打下坚实基础。