地方本科高校财政支出绩效评价指标体系构建

2019-12-03郭艳萍

中国乡镇企业会计 2019年11期

郭艳萍

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）第十八章“保障经费投入”一章中明确提出“建立经费使用绩效评价制度, 加强重大项目经费使用考评”的要求。地方高校如何构建财政支出绩效评价指标体系，科学合理使用财政资金，提高资金使用效益，具有重大的意义。

一、财政支出绩效评价指标体系的相关理论

财政支出绩效评价指标体系，是根据绩效评价工作的要求，按照一定的分类标准，对财政评价对象和支出内容进行科学合理、层次清晰、实用可行的分类而形成的指标体系。

财政支出绩效评价指标体系图

2013 年4 月21 日，财政部印发《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53 号），其中《项目支出绩效评价共性指标体系框架》共设置一级指标4 个，二级指标6 个，三级指标20 个。

二、构建地方本科高校财政支出绩效评价指标体系

泉州师范学院系福建省第一所新建地方性省属本科高校。随着学校事业的不断发展，财政专项资金拨款从2009 年300 万元上升到2018 年1.86 亿元。专项资金的投入有力地促进学校转型发展和核心竞争力的提升。学校获批省“双一流”建设高校、省示范性应用型本科高校，综合办学实力进入全省本科高校第一方阵。目前，学校继续朝着“三步走”发展目标前进，以内涵建设为核心，不断提升办学水平，努力建设多科性大学，创建百年名校。

明确战略目标后，参考项目支出绩效评价共性指标体系框架选取若干共性指标，同时结合地方本科高校的特点，构思若干个性指标，赋予指标合理的权重比例和评价标准，构建地方本科高校财政支出绩效评价指标体系。

1.一级指标。参照项目支出绩效评价共性指标体系框架，设置投入、过程、产出、效果为地方高校财政支出绩效评价的一级指标。

2.二级指标。参照共性指标体系框架，投入的二级指标为项目立项、资金落实；过程的二级指标为业务管理、财务管理。根据学校的发展战略和内涵建设水平提升的要求，产出的二级指标设置为学科建设、人才培养、科学研究、队伍建设；效果的二级指标设置为经济效益、社会效益、服务对象满意度。

3.三级指标。投入的三级指标细分为项目立项规范、绩效目标合理、资金到位率。过程的三级指标细分为业务流程规范、合规使用资金、资金使用率。产出的三级指标，结合地方本科高校的特点和学校的发展战略，学科建设细分为一流学科建设、应用型学科建设、研究生教育建设；人才培养细分为教学条件改善、教改项目建设、专业赛事交流、创新创业实践；科学研究细分为科研项目立项、新增科研成果、发表学术成果、获批科研经费、科研平台建设；队伍建设细分为高层次人才、“双师型”教师、优秀青年教师。效果的三级指标，融入地方高校服务地方经济社会发展的元素，设置为创新成果转化、决策咨询、文化传承、协同创新、满意度调查。

地方本科高校财政支出绩效评价指标体系表

4.指标权重的设置。

指标权重采用层次分析法（AHP）进行设置。（1）建立判断矩阵：邀请多名绩效评价专家、战略规划专家、业务负责人对指标进行权重打分，根据Saaty 的九级比例标度法，将同一层次的不同指标进行两两比较，进而构造判断矩阵，通过矩阵判断各指标对财政支出绩效评价的影响程度。（2）判断矩阵集合均值：对绩效指标进行权重设定，公式为，即将矩阵各行n 个元素相乘并对乘积进行n 次方计算。随后进行归一化处理，公式为。（3）判断矩阵一致性检验：计算一致性指标CI，通过与相应的平均随机一致性指标RI 比较，判断矩阵一致性。公式为CR=CI/RI，当矩阵符合一致性检验要求，则权重Wi 为绩效评价指标体系权重，否则需要重新调整两两比较矩阵重置。