财政涉农资金统筹整合使用效率分析

王晓辉 尉京红

一、引言

为保障2020 年脱贫攻坚目标的实现，2016 年全国范围内开展了贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作，鼓励贫困县紧紧围绕脱贫目标，将财政涉农资金按照一定的原则进行整合使用，助力脱贫目标的实现。

2016 年，河北省62 个贫困县开展了试点工作。那么财政涉农资金统筹整合后用到哪些方面？资金使用效率如何？采用DEA 模型，以河北省21 个贫困县为例，测算整合财政涉农资金使用效率，从资金投向的角度为提高扶贫工作效率提出建议。

二、河北省统筹整合涉农资金使用现状

2016 年贫困县统筹整合试点工作在全国范围展开，河北省62 个贫困县积极参与其中，共整合资金90.3 亿元，2017 年共整合资金135.8 亿元，从整体而言，2017 年统筹整合财政涉农资金力度加大，全省有25 个县达到脱贫退出标准，扶贫工作成效显著。2017 年河北省贫困县整合财政涉农资金投向主要集中在基础设施建设、产业扶贫和金融扶贫项目，所占比例分别为32.13%、28.40%和19.18%。储备林等项目所涉及资金较少。

三、整合财政涉农资金效率测度

1.研究思路。为测算整合财政涉农资金不同投向下资金效率是否达到有效，本文采用DEA 模型中的BCC模型进行研究。通过学习财政扶贫资金的相关研究成果，发现不同投向的资金减贫效果不同。因此，整合财政涉农资金用于扶贫工作的投入结构对减贫情况存在一定的影响。以整合财政涉农资金不同投向的资金数额为投入指标，以农村居民可支配收入、脱贫人口数为产出指标，来分析资金使用效率如何。若效率值为1，则达到有效，若不为1，则无效。

2.数据来源。本文以涵盖特困区、重点县、省定县为原则，选取21 个贫困县为研究对象，数据主要来源于政府官网公布的统筹整合使用方案以及调研数据。

整合财政涉农资金主要用于基础设施建设、产业扶贫、金融扶贫、教育和培训、其他等项目。由于“其他”类项目中的项目具有一定的特殊性，“教育与培训”项目投入较少，因此，选择基础设施建设、产业扶贫、金融扶贫的投入金额作为投入指标。脱贫人口数是最直观减贫情况的体现，也是扶贫资金绩效评价中的重要指标；收入是判断贫困对象是否脱贫的重要标准，且扶贫项目也会惠及非贫困人口，脱贫人口数和农村居民人均可支配收入能够体现贫困县减贫情况，故选择这两项作为产出指标。

如表1 所示，整合财政涉农资金在产业扶贫项目中投入的最多，其次是基础设施建设项目，这与河北省把产业扶贫作为主攻方向，大力推进产业扶贫有密切关系。

表1 21个贫困县投入和产出指标数据均值

3.DEA 结果分析。通过采用Deap2.1 软件处理，有关综合效率、纯技术效率和规模效率结果如表2 所示。

表2 DEA数据处理结果

从表2 可知，21 个贫困县中有12 个县的综合效率、纯技术效率和规模效率均达到1，为DEA 有效，所占比例达到57.14%。，说明12 个县的资金得到了充分利用。剩余9 个县三项效率值均未达到1。从规模报酬来看，综合效率为1 的县均达到最佳投入产出规模，存在冗余量的9 个县中有4 个是处于规模报酬递增阶段，5 个处于规模报酬递减阶段。

从整体上来看，整合财政涉农资金在促进脱贫攻坚目标的实现过程中，资金使用效率较高，但部分县仍有提升空间。主要原因是：统筹整合财政涉农资金试点工作刚开始，在工作开展等方面在探索中；该项工作涉及部门多，部门之间沟通融合需要时间；在资金监督管理方面，存在项目监管不到位等问题；个别产业扶贫项目安排未结合当地主导产业，与脱贫攻坚目标联系不紧密；基础设施建设项目侧重于改善生活环境等方面，对收入增加的作用可能是间接的；受贫困人口自身特殊性影响，金融扶贫项目撬动能力弱。

四、结论及建议

1.结论。贫困县统筹整合财政涉农资金主要用于农业生产和农村建设等方面，在以农村居民人均可支配收入和脱贫人口数作为产出指标进行DEA 测算后，发现21 个县中57.14%达到DEA 有效；有42.86%存在冗余和松弛值，需要提高效率。

2.建议

（1）适当调整整合财政涉农资金投入规模。将财政涉农资金整合使用，多源头引入资金，助力完成2020 年脱贫目标。大规模投入虽然可以带来较高的产出，但是提高资金使用效率也及其重要。因此，贫困县应根据具体情况，在保证脱贫目标实现的前提下，最大可能的提高资金使用效率，采取适当的资金投入规模，避免资金浪费。

（2）优化扶贫资金投入结构。贫困县在基础设施建设、产业扶贫、金融扶贫这3 类项目投资金额较高，合理分配资金使用的方向，有利于推动脱贫攻坚目标的实现。这就需要结合各县的具体情况，在选择项目时有所侧重和选择，例如，有良好的产业扶贫发展资源的情况下，要充分利用资源优势，同时产业扶贫项目要紧密联系当地的特色产业和主导产业，在政府规划、政策的支持下，降低产业项目发生亏损的可能，保证贫困户收入的可持续性和稳定性。

（3）加强监督管理。加强项目监督管理是保障资金有效使用的重要方式。首先，注重项目实施主体的选择，从源头上进行把关；其次，要加强项目实施过程中的监督和抽查，及时纠正存在的问题，保证项目按照预期高质量完成；最后，加强事后跟踪，资金使用效益的大小更多的体现在项目完成之后所带来的效益是否符合预期，事后跟踪可综合评价项目，为之后工作开展提供参考，有利于探索效益高、适合当地发展、保障脱贫目标实现的项目。