丽水市全域美丽河湖创建初探

陈筱飞，陈宇婷，刘志伟

（浙江省水利发展规划研究中心，浙江 杭州 310009）

1 问题的提出

习近平总书记主政浙江期间八到丽水，留下谆谆嘱托：“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”。2018年4月习总书记在长江经济带发展座谈会上高度肯定[1]丽水践行“两山”理论、坚持走绿色发展道路的工作。2018年，浙江省启动大花园建设，省长袁家军在全省大花园建设动员部署会上指出[2]，“大花园是浙江自然环境的底色、高质量发展的底色和人民幸福生活的底色，是实现高质量发展和高品质生活有机结合的战略之举，在现代化浙江建设中具有独特的地位和作用，凝结着习近平总书记的牵挂和重托，是全面践行习近平生态文明思想的浙江行动”。浙江省水利厅相继出台[3-5]《浙江省美丽河湖建设行动实施方案（2018 — 2022年）》《关于加强美丽河湖建设的指导意见》，把美丽河湖建设作为夯实美丽浙江“大花园”生态底色的重要举措，拉开了全省美丽河湖建设的序幕；2019年“美丽河湖”创建[6]荣登全省十大民生实事票选榜首，写入省政府工作报告，将美丽河湖建设推向高潮；《浙江省美丽河湖建设行动方案（2019 —2022年）》[7]提出“实现全域美丽河湖”的目标，丰富美丽河湖的内涵，拉高美丽河湖创建标准。

作为浙江大花园最美核心区的丽水市，牢牢扭住[8]“生态是最大优势、发展是最重任务”的基本市情，围绕“丽水之赞”寄予的使命任务，以提高人民群众幸福感、获得感为根本目标，高水平谋划、高质量推进全域美丽河湖建设，营造山水城乡一体、自然人文相融的“人水和谐”新格局，成为全省大花园最亮丽的一景，为浙江省美丽河湖建设提供重要样板。

2 丽水市全域美丽河湖创建的基础

丽水市位于浙江省西南部，以中山、丘陵为主，是个“九山半水半分田”的地区。自然资源得天独厚，仙霞岭、洞宫山、括苍山相互顾盼，孕育瓯江、钱塘江、飞云江、椒江、闽江、赛江等6条水系；宣平溪、龙泉溪、小溪、浮云溪、松源溪、好溪、松阴溪、四都港等众多支流，流经丽水各地，润泽一方水土，归入瓯江；充分利用山脉水系地形地势资源，建设形成千峡湖、仙宫湖、南明湖、上标湖等湖库群，水的灵动衬托山的沉稳，湖光山色相映成趣，名副其实的“秀山丽水，天生丽质”。百里瓯江孕育了丽水市古老的农耕文明，见证丽水大地的繁荣兴盛，承载厚重的瓯越文化，为丽水市全域美丽河湖建设提供有利的基础条件。

3 丽水市全域美丽河湖的总体布局

依托“三大名山、六江源泉、百里干流、千里支流”的山水脉络、“百库、千堰、万瀑”的景观节点，构建丽水“一轴一心九带多点”的全域美丽河湖布局（见图1）。一轴，即瓯江干流，以大溪为核心区域，以防洪排涝提升、水资源保障和人文景观节点建设为重点，重现“剑瓷石韵万帆影”的海丝盛景；一心，即丽水市中心城区，实施城市河段的生态修复、水文化景观提升、亲水便民设施建设等，打造安心可靠的公共安全带、山清水秀的自然生态带、风貌独特的公共景观带、亲水便民的宜居城市带，建设高品质花园城市；九带，即流经各县（市、区）的主要河流及其支流，以中小河流综合治理为抓手，促进沿线城镇、乡村的防洪保安、生产条件、休闲游憩及人居环境等提升改善，推动康养经济发展；多点，即散落分布丽水各地的各大湖库，以防洪供水、生态保护、景观提升为重点，以水为媒，点亮散落在群山之中的明珠。

图1 丽水市美丽河湖建设总体布局图

4 丽水市全域美丽河湖创建思路

丽水市全域美丽河湖创建遵循“保护与修复为主、适度人工干预”的原则，坚持生态为先、民生为本、文化为魂、水岸同治，根据各条河流的资源禀赋、生态本底、不同河段功能需求等，以着力补齐防洪排涝短板、保护与修复生态环境、彰显河湖人文历史、提升河岸景观品味、增强河湖管护能力为主抓手，确定流域各河段的功能定位和治理措施，差异化推进全流域美丽河湖建设，乡野段的自然风貌和村镇段的精雕细琢各美其美，相得益彰，凸显本土特色和个性化。

全域美丽河湖创建分阶段推进：一是率先将县域内的母亲河打造成独具特色的全流域美丽河湖样板，争取2020年底各县（市、区）建成1 ～ 2条全流域美丽河湖示范河流，为其他美丽河湖创建提供实践经验和示范；二是以创建样板河流带动其他中小河流，到2022年底实现丽水市全域美丽河湖的蝶变，吸引休闲旅游、康养等绿色产业向丽水集聚，使生态优势变成发展动能，贯通“绿水青山”向“金山银山”转换的通道。

5 全流域美丽河湖创建要点

5.1 河流源头区

河流源头的首要功能是向中下游提供清洁稳定的水资源；丽水市境内的河流上游区通常水位落差大，蕴藏丰富的水能资源，因此小水电分布也较为广泛；随着生活水平的提高，城市居民更加向往亲近自然的生活，上游源头区也逐渐成为旅游热点。

河流源头区以保护、修复为主，主要开展以下几方面的治理[9-11]：一是水土保持，注重原生植被保护，必要时可采取退耕还林、封山育林等措施，加强水源涵养；二是水生态保护与修复，推进绿色小水电建设，确保枯水期河道生态流量下泄；三是适度开发观光旅游，对于生态环境优良、山水景观独特的河流可采取保护性开发，治理过程中尽可能保持自然景观，同时做好相应的配套保障和物业管护。筑牢华东地区天然绿色的生态屏障，也为丽水市未来发展度假休闲、康体养老等产业留足空间。

5.2 河流干流区

干流区河道具有山区性河道水位暴涨暴落的特点，枯水期河道内流量极小。相较于源头区，河流宽度显著增加，河漫滩发育，深潭浅滩交替，急缓流并存。两岸是商品粮基地和良田集中区，几乎所有山区县市和重要乡镇都分布于此，对防洪排涝、灌溉、供水等水安全保障程度要求高。此外，人民群众对优美水环境、水景观等生态服务功能的需求也不断增长。

5.2.1 干流城镇段

干流城镇段河流治理主要围绕以下几个方面[12-16]：一是加快堤防、护岸的新建和生态化改造等，在满足防洪安全的前提下，新建堤岸应尽量保持河流自然形态，采用宾格网和生态网垫护坡等新工艺，避免河道硬化、渠化；对于已建直立式挡墙，可结合老城改造适当退堤，不具备退堤条件的较高直立挡墙充分利用藤蔓植物遮挡、上部覆土生态覆绿等柔化岸线、美化设计。二是积极推进河床全线清障整理，修复滩林、湿地等，对于底泥淤积较为明显的河段，科学清淤，提高水体自净能力；有水质改善需求的河段，设置人工浮床，搭配不同类型的植被，净化水质的同时美化景观。三是梳理沿线建筑，融入城镇特色文化，布置慢行系统，选取适当节点开辟亲水平台，建造景观小品，为城镇居民提供休闲游憩空间；建设过程中注重原生植物保护，适当增加河滨植物配置和层级，营造变化起伏、意境优美、具有观赏性的河流景观廊道。

5.2.2 干流乡村段

干流乡村河段的治理[17-20]首先需要做好农村生活污水处理全覆盖、农业面源污染防治等“零直排”等控源头、减污染的长效措施。对河道纵向连通性影响较大的高堰、密集梯级堰，有针对性地实施拆除、降高、生态化改造等。文化景观营造方面尽量保持农村自然特色，整合古祠、文化礼堂等资源，注重有代表性的民俗文化的保护与传承，将地方特色传统文化与河流治理相融合。促进农村水生态系统健康良性发展和村庄面貌的整体提升，实现乡村河道“水清、岸绿、景美、鱼欢”的碧水映绕景象，助推民宿经济发展，促进农民增收。

5.3 湖库治理

丽水市境内天然湖泊较少，多为在河流上拦河筑坝形成的人工湖泊（水库），用来调节径流。其中，千峡湖、仙宫湖、南明湖、畲乡天池等为代表的水库群，不仅发挥防洪、供水、灌溉、发电等重要作用，而且风光旖旎，成为城乡居民观光度假的好去处。

湖库治理采取保护与开发相结合的模式，以河（湖）长制为抓手，重点推进2方面举措，建设好丽水市的“明珠工程”。一是筑牢水库安全保障线，增强水安全底色。常态化推进水库山塘的除险加固，实施水库新建、扩建、改建等，保障工程安全；加强多部门联合管护，完成对水库的保护和管理范围划界工作，强化对水域空间的保护；实施饮用水水源地、入库河流生态湿地建设，开展主要饮用水水源地保护区达标创建，切实提升饮用水水源的水质。二是推进水库生态保护修复，增添美丽亮色。在满足水安全要求的前提下，推进库区生态环境保护与修复，进一步结合水利风景区建设，全面提升湖库的品质和韵味。

6 结 语

丽水市山水美、环境优、底蕴深，资源分布均衡，奠定了全域美丽河湖创建的良好基础。在丽水市全域美丽河湖创建过程中，坚持保护与修复为主、适度人工干预的原则，全面分析河湖功能定位和治理需求，分类施策，分阶段推进全域美丽河湖创建，贯通“两山”转换的通道，助力丽水绿色发展，为浙江省全域美丽河湖建设提供丽水市的经验。