退伍军人就业能力提升体系建构初探

陈致羽 黄睿璇 韩晓红

摘要：随着习近平主席宣布进行第11次大规模裁军，退伍以及转业军人的就业情况再次成为社会热点问题。在安置退伍军人就业过程中，政府出台了相关政策，但仅凭优惠政策只能解决当下的工作问题，并不能从根本上提升他们的就业能力。如何让他们具备适应社会发展的就业能力，正是本文要探索的问题。本文分析了当前退伍军人就业安置情况，在借鉴欧美等西方发达国家的退伍军人安置体系的基础上，結合我国的具体情况，秉着以人为本的信念，基于能力提升的思想，初步探讨了退伍军人就业能力提升的体系建构。

关键词：退伍军人   就业   能力提升   体系

我国目前主要从经济和能力两方面来促进退伍军人就业，经济方面，降低招收军人企业的税收标准，给予补贴，鼓励接纳退伍军人;能力方面，出台政策帮助军人提升其就业能力，如《退役士兵安置条例》[1]中明确规定，我国目前对于军人进行的培训，主要由退伍军人所在地的县级及以上政府统一进行安排，对于培训考试合格的退伍军人统一颁发学历和技能证书。

尽管政府出台了许多政策，从外界和军人自身两方面入手，但根据相关调查研究发现，无论是在就业初期或是工作一段时间后，退伍军人的就业问题仍存在，就业矛盾并没有得到很好地解决。

本文在结合西方的相关理论体系的基础上，结合我国的具体情况，秉着以人为本的信念，基于能力提升的思想，初步探讨了退伍军人就业能力提升的体系建构，希望能够从根本解决退伍军人的就业问题。

一、退役军人就业状况及原因分析

（一）就业状况

根据相关的社会调查以及网络信息收集，我们将现代退伍军人的就业问题大致分为如下几个类型。

1.就业层次偏低

大多数普通军人的工作中保安、维修工或是工人等体力类岗位的占比较大。这类工作的层次总体偏低，能够获得的报酬也相对较少，极易引起群体内部不稳定。

2.就业晋升率低

由于大多数退伍军人从事的岗位层次较低，获得的晋升机会较少，长时间在这类低层次岗位逗留，无法获得更高的职位，也无法提高收入水平，提升生活质量。

3.工作可替代性高

前文所提到的保安、人等职业缺乏技术性，仅仅依靠体力，加之每年又有大量的劳动力涌入劳动市场，当退伍军人的身体状况有所下降时，这类岗位的可替代性太强。

4.就业满意度低

调查显示，对就业比较满意和非常满意的退伍士兵仅占比15.1%，表示不满意和很不满意的退伍士兵占比33.0%，而表示一般的士兵则占51.9%，总体上就业满意度较低[2]。

（二）原因

结合我国的具体情况，我们将退伍军人出现就业问题的原因主要归咎于以下几点。

1.相关法律政策存在缺陷

尽管我国建立了相关的法律体系，出台了许多政策，但由于起步较晚短，仍然存有较大不足。例如不同地区的政府为军人提供的培训的质量以及水平不同，仍有许多企业并未参与退伍军人招聘等。

2.无法准确定位自身社会位置

我国多数现役军人自身学业水平不高，而长时间的军旅生活与外界隔断，导致他们对社会认识不清;而忽视自身，对未来没有明确的方向规划，又使他们对自身认识不清。他们无法准确定在社会中定位，会认知产生偏差。

3.心理状态未能及时调整

进入社会后，退伍军人面临心理和生存环境的改变，多年封闭的军旅生涯致使退伍军人与外界社会脱轨，进入社会后产生的巨大的反差使军人感到迷茫和无所适从，无法及时将心理状态调节至最合适，不能快速适应岗位。

4.缺乏就业能力

最根本的原因还是在于其个人能力并未得到提升，不能契合工作岗位。我国多数士兵缺乏相关的职业技术技能，入伍后自身就业能力也未得到提升。所以在进入社会后，会因为能力与岗位不匹配而产生就业问题，只有提升就业能力，才能从根本上解决就业问题。

二、就业能力提升的体系

本着以人为本的概念，作为人力资源管理者，我们希望能够从专业角度，通过构建能力提升体系，提高退伍军人的就业能力，从根本上解决军人就业问题。

（一）西方退伍军人安置体系

西方国家早已建立了一套相对完善的退伍军人安置体系。澳大利亚设有《职业转换援助计划》[3]，能够对于退伍军人进行履历训练和职业转换培训，同时还有专门的军人援助网站，能及时帮助军人解决困惑和找到工作。韩国和印度是针对不同类型的退伍军人开设不同类型的培训班[4]，朝鲜和古巴则是分别采取为退伍军人保留大学名额以及降低录取分数的举措[4]。美国政府在军人转业后提供免费的医疗以及具有时间限制的职业训练[5]，后又将退伍军人的福利权纳入了宪法[6]，并出台了相应的保障项目[7]，还提供相应政策优惠大力鼓励私人企业雇佣退役军人[8]。

（二）能力的概念

在本文中退伍军人的就业能力定义为能够帮助退伍军人在选择就业工作时更加具有竞争力，更好的适应岗位环境，并提高退伍军人就业满意度的各种主观条件。

我们将就业能力分成两部分，一部分是一般就业能力，另一部分是特殊就业能力。在本文所初探构建的就业能力体系是围绕着一般能力而展开的。

（三）能力体系

我们探讨构建的能力体系主要分为知识能力提升、工作技能提升和自我管理能力提升三个部分。

1.知识

在我们构建的能力提升体系中最基础部分就是就业知识提升模块。

提升知识能力的第一步是帮助退伍军人进行职业生涯分析，对退伍军人发放问卷进行分析，并请专业人员根据分析结论，使其认清自身，明确发展方向。

确定职业发展目标后，我们为军人构建了两条道路进行能力的提升——进入大学接受高等教育和进入社会接受就业培训机构的就业培训。通过考核的军人会送至高校进行进一步学习。不愿意接受高等教育或者未通过考核的军人，则进入第二条道路——就业培训机构将会按照他们自身的职业目标对其进行不同类别的相关知识补充。

2.工作技能

如果说知识能力是就业能力的基础，那么工作技能就是就业能力的主体。退伍军人长期在军队中生活，没有进行过相关培训，不具有就业的相关技能。根据前期的职业发展目标进行具体的技能培训，更好的帮助退伍军人获得就业技能，将知识和实操结合，提升就业能力。

除结合发展目标的技能外，就业机构还会帮助他们提升综合工作技能，例如简历撰写技能、面试技能、心理调节技能等，这些通用技能可以帮助军人在以后可能遇到的职业转换或者职业精神时，更加具有竞争力。

3.自我管理能力

自我管理能力是每个独立个体在社会生存与相互作用过程中，对自身的言行举止进行自我认知、自我督促、自我修正等[9]，更偏向一种由内而外的突破。通过自我管理能力的培养，退伍军人可以根据周围环境的变化而重新进行自我认知，自我重建，自我突破，自我实现。这种能力的建立会让军人不再依赖于外部的培训力量，即使以后在退伍时受到的培训已经不足以支撑军人完成现在的工作，他也可以依靠自我管理能力，不断提高自身，让自己适应社会的变化，从而追求更高层次的进步。

自我管理能力是这三种能力中最为抽象的一种能力，它不是一种能够具体展现的能力，但这种能够准确自我认识并自我突破的能力必不可少，通过自我管理能力的提升，能够使得退伍军人的总体就业能力发生质的提高。

知识，技能和自我管理能力三个能力模块由浅至深，逐渐深入，能够从表面到核心，帮助退伍军人发生从被动接受来自外界提供的培训到自己根据自身的需要主动寻找并且进行培训的转变。

三、结语

构建退伍军人就业能力体系，表面看是为了解决当下面临的退伍军人就业难和就业差的问题，但深层次来看却为了是帮助军队和社会更好的发展，当进入军队不再意味着退伍一定会面临严峻的就业形式时，就避免了将就业的失败单纯归因于进入军队而不愿进入军队的情况。

参考文献：

[1]国务院.退役士兵安置条例[DB/OL].中国政府网，2011.

[2]丁耀，吴红斌.退役士兵就业现狀调查及就业满意度分析[J].河北师范大学学报（教育科学版），2014，（05）.

[3]廖国庚.澳大利亚对退役军人的就业支持[J].中国人才，2012，（12）.

[4]滕晓波.国外怎样安置退役军人[J].中国人才，2010，（20）.

[5]王丽.美国二战退伍军人的社会流动机制[J].外国问题研究，2014，（02）.

[6]王丽.美国联邦政府退伍军人行政管理模式改革探析[J].历史教学问题，2018，（05）.

[7]许璟峰.美军退伍军人就业保障制度的历史和现状[J].军队政工理论研究，2017，（03）.

[8]胡萍，赵勇.美国退役军人就业中的政府干预措施[J].中国人才，2012，（24）.

[9]夏澜绮.培养大学生自我管理能力的重要影响及建议[J].现代经济信息，2018，（20）.

（作者单位：成都理工大学）