浅谈我国农村财务管理模式的创新

丛坤

摘 要 新农村建设是实现全面小康的重要一环，而农村财务则是新农村建设有序发展的重要保障。因此，促进农村财务管理工作科学开展，能有效整合农村资源，进一步强化农村经济基础，无论是对农村经济实力的提高，还是农村经济的转型都能起到推动作用。本文首先介绍我国农村目前的财务管理主要模式，分析这些管理模式中存在的主要问题，并提出一些关于创新农村财务管理模式的建议。

关键词 农村 财务管理 创新

一、目前我国农村财务管理主要模式

就目前来说，我国农村财务管理模式主要有以下5种：一是村账村管模式。这个是目前我国农村财务管理最为普遍的模式，即由村级集体经济组织自行设立相关会计机构进行财务核算与管理。二是村账乡管模式。村账乡管与村账村管不同之处主要是财务人员的招聘上，它是由乡镇财会中心公开招聘，统一管理，同时在乡镇财会中心设有账套。三是村级会计委派制模式。这个模式是在村级乡管模式的基础上稍有变动，由经营站对财务人员进行统一调度。四是村级会计委托代理制模式。这个模式是对村账村管的一种完善，它的财务人员是村集体委托代理机构对集体财务进行管理。五是村账乡（镇）双代管模式。一般来说，这种模式是由村民小组对财务资料进行审计并交给村级财务处，然后由村级财务处交给乡经管站，乡镇經管站对送来的财务资料当场记账。村级组织一般只留日常备用金用于日常小型开支。

二、农村财务管理模式目前存在的主要问题

随着新农村建设的不断推进，我们发现，原有的集中农村财务管理模式出现了一些新的问题，对我国农村集体经济组织财务管理水平的要求也越来越高。

（一）农村财务管理制度不完善

尽管政府为提高农村财务管理水平、促进新农村建设颁布了一系列政策文件，如《村集体经济财务制度》《村集体经济组织会计制度》，村级组织也建立了乡管财务管理制度;但实际上，这些财务制度不能与村实际情况相结合，制度漏洞百出，不具有十分强的可操作性。大多数村集体设立财务管理制度只是应付上级检查，而依旧沿用过往的旧的财务管理方式。同时，许多村组织在执行财务管理制度时，往往会逃避一些不利款项。甚至有些村组织没有响应政府号召，没有建立相应的财务管理制度。制度作为执行的基石，财务管理制度的不健全给新农村建设带来了一定的消极影响。

（二）财务公开制度执行力不够及监督机制不完善

在农村，每个地方都会有一个财务公开栏。财务信息公开是村级民主自治监督最为有效的方法之一。财务信息公开能有效减少不规范财务行为的发生，对村级财务干部起到一定的督促作用。但目前，很多村级组织在执行财务公开制度时不彻底，忽视群众反映的问题，对公开的信息进行选择性的公开。只有在上级巡查时，才会将村级财务信息公开在公开栏上，这些举措使农村财务信息公开制度的监督功能极大丧失，不利于财务管理在新农村建设中发挥应有的作用，也使村民自治权没有得到应有的保障。

此外，财务监督机制不健全也是目前很大的一个问题。一般来说，村级财务工作监督主要有两个方面，即上级监督和村级内部监督。这两个监督点都存在一定的不足，如上级监督一般是乡镇经管站，经管站的水平决定监督效果。而村级内部监督则是村民理财小组，但这个小组也很难起作用。一是小组成员大多为村干部委派，与村干部有着各种各样的关系;二是小组成员缺乏基本的财务知识，对于很多不合理不合规的单据也会签字。

（三）农村财会人员专业素质不过硬

财务管理需要一定的专业知识，从业人员也要有一定的专业知识背景。虽然在规定中，农村财务人员是由乡镇政府负责，但实际上，农村财务工作人员的任命往往是由村干部自行选择，这给农村财务工作带来了很大的不确定性。这些财务人员往往与村干部有很紧密的关系，专业知识缺乏，大多只会简单的记账管理，没有对农村财务的监督核算起到多大作用。而且，我们可以发现，几乎每届村干部换届，财务工作人员也会有一个大的变动。

三、创新农村财务管理模式的建议

（一）健全农村财务管理制度

具体来说，首先，要明确各级农村财务管理岗位职责，如村民主理财小组、村支书、总会计师、报账员，减少财务管理发生失误的途径。其次，建立健全合理完善的村级财务预算制度与收支管理制度，并明确目标责任体系。乡镇财务部门要定期对村级财务进行检查和考评，并在全域通报。最后，把村财务情况纳入村党组织考核中去，加强村级党组织对村财务管理的重视。

（二）完善农村财务监督机制和公开机制

健全农村财务公开机制，尤其是公开内容和公开时间。公开内容应包括以下几个部分：财务收支预算、收支决算、财务事项及一些群众要求公开的财务。公开时间则要定期，如季度、半年和一年;同时，当村民对财务表提出质疑时，应请有关部门进行核查。完善农村财务监督机制，需要对内外部监督进行加强，内部监督需要强化村民审计监督委员会的人员组成，定期把村干部薪酬、政策补贴、土地流转等信息进行公开;外部监督则可以引进外界舆论、社会公众和司法的力量。

（三）提高农村财务管理人员的专业素质

高素质的农村财务管理人员是村级财务工作开展的重要保障，因此，乡镇经管站应定期对村级财会人员进行培训考核，严格执行持证上岗制度，提高村级财会人员的专业能力素质。同时，提高村级财会人员的职业道德素质，培养一批专业能力强、思想道德素质高的综合村级财务管理者。此外，乡镇经管站还可以聘请一些专业财会者到乡村进行现场教学，安排到各个乡村，以提高村级财务管理者的能力水平。

（作者单位为乳山市徐家镇财政经管统计服务中心）

参考文献

[1] 王宇平.我国农村财务管理的主要模式及其分析[J].时代金融，2016（05）：48-49.

[2] 曾晓丽.关于我国农村财务会计管理模式的分析[J].中国管理信息化，2016，19（07）：31-32