基于PPP模式的建设项目招投标中存在的问题

张玮韬

摘要：随着国家经济的快速发展，社会建设的不断推进，人们开始越来越重视PPP 模式建设项目中招投标易于出现的问题。我国的招标机制目前来说还需要时间去完善，国家还没有出台明确的招投标法规，没有办法客观对项目的ppp模式作出评价，致使PPP 模式的项目建设标准无法得到满足。本篇文章就针对ppp模式的建设项目招投标中存在的问题进行了简单的分析与探讨，为招投标工作的顺利开展提供了保障。

Abstract： With the rapid development of national economy and the continuous advancement of social construction， people begin to pay more and more attention to the problems that are easy to appear in the bidding of PPP mode construction projects. At present， China's bidding mechanism still needs time to be improved. The country has not issued clear bidding laws and regulations， and there is no way to objectively evaluate the PPP model of projects， so the project construction standard of PPP model cannot be met. This paper makes a simple analysis and discussion on the problems existing in the bidding of PPP construction projects， which provides a guarantee for the smooth development of the bidding work.

關键词：PPP 模式;招投标;信息查询系统

Key words： PPP mode;bidding;information inquiry system

中图分类号：F284                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）30-0086-02

0  引言

我国 PPP 模式的核心内容包括转让、经营和建设，外资企业是该模式的主要对象，如今逐渐向国有企业发展。我国在开展 PPP 模式建设的过程中，容易出现各种各样的问题，会严重影响到工作的效率。因此，必须找到解决的措施解决在项目招投标中发生了问题，以此来提高应用的效率。

1  PPP的内涵

PPP模式其实就我们通常讲的公私合营模式的简称，同时，基于政府强大的导向作用之上，促使其各项服务水平以及生产效率等得到有效的提升，最终以股权合作的形式，对社会资本的效益一起享受，而风险均摊的一种形式。从中我们可以看出，在建设企业利用PPP模式管理过程中，就必须综合考虑政府以及自身企业的共同作用，针对项目最终获取到的利益，双方必须共同承担。为了实现双方利益最大化，通常情况下，PPP模式下的项目往往是有利可图的公共项目，就像高速公路类型的项目等。与此同时，PPP模式的多方，必须对自身需要负责的义务等进行详细的了解，促使项目稳步进行的同时，也能最大化的发挥各项资源的优势。所以PPP 模式也能够理解为：政府以及私人双方成为合作伙伴，然后一起投资或者建设公共基础设施项目，进行维护和运行。其实PPP模式，比以前的政府独自承担其实是更加有利的。公共部门会根据自身存在的优势，来扶持项目，并且和私营企业共同的比较合理的承担风险，通过这个方法来保证双方各自的利益，实现比较合理的分担风险和责任。

2  PPP 模式建设项目招投标容易出现的问题

2.1 政策与法律体系之间的矛盾

通过实际调查发现，当前我国招投标工作还存在缺少严格法律法规的现状，正因为没有完善法律的支持，单纯限制货物采购招标工作的情况下，并不利于项目的实际运营以及管理等工作。而借助PPP模式，能够促使建设企业找出优质的合作方，然后根据合作方的先后顺利决定最佳合作人，而这一方式，恰恰会与法律法规的规定相冲突。

2.2 监管机制缺少专业性

应用PPP模式对建设项目进行招投标管理过程中，行政部门作为此环节的主要负责部门，针对该项工作的细小环节，由行政管理领导人员在对细节工作进行划分。在传统建设项目进行招投标管理过程中，发改委是主要的责任部门，基于该种现状下，极易导致项目分散化，进而直接影响了管理工作的影响力。

2.3 缺少必要的审查标准

相比较于其他的招投标工作而言，利用PPP模式对建设项目进行招投标管理，往往会因为项目合同有着较长的时间范围，进而导致投标方的竞争力不断降低。从当前情况来看，基于PPP模式下的建设项目招投标工作，因为缺少严格的审查要求，而监管环节由于忽视了融资运营方案的必要性，最终导致项目的最后结果与预期结果相差甚远。

2.4 没有明确的需求和目标

在PPP项目的筹划准备时期到招投标期必须制定明确的项目需求和目标，保证PPP项目在后续的实施发展中可以顺利进行。除此之外，为了能促使PPP项目能够稳步进行，对于其隐藏的价值而言，就会出现无法满足人们多样化服务需求的问题，最终导致项目存在的风险性不断提高。

2.5 缺乏对市场需求的关注

传统招投标模式与现如今PPP模式的最大不同就是投资的主体部分。新模式项目的成功最关键的是是否能够吸引到有意向的承包商并且以合理的财务成本顺利融资到位，所以项目的整体设计关系到投资者的盈利状况以及财务目标。PPP模式的项目设计不仅要满足以上需求和社会大众的需求，最重要是要满足投资市场的需求。政府应该随时掌握市场的情况，了解社会关注的热点问题，最大程度的保障项目的顺利完成。

3  完善 PPP 模式建设项目招投标建议

3.1 建立健全相关的法律法规

通过对PPP项目内涵等方面进行分析，所谓的PPP模式，主要包括不同部门关系以及某个项目过程的一种概述，不管是哪种形式的含义，其中都对我国的招投标工作有着重要的辅助作用。因此，健全该模式的法律法规就显得非常的重要。从现在我国的实际情况来说，我国的立法环境已经相对成熟。但是，尽管现在的立法环境相对来说还是比较成熟的，对于PPP模式的立法还并不完善，还存在着许多的问题，我国还缺乏专门的法律法规，来对其进行管理，因此，首先就是要对这个部分加大重视，然后制定合理的法律法规，在颁布法令的同时还可以制定一些更加细致的管理办法，这样可以弥补法律中包括面广但不够细致的部分，从而完善法令，更能够对PPP模式的项目起到指导与示范的作用。

3.2 加强统一监管

利用PPP模式进行的建设项目招投标工作，为了促使该项工作稳步进行的同时，提高企业最终的经济效益，对项目进行统一监管至为关键。首先，企业应该根据自身的发展现状，制定完善的評标专家库，大量的吸引社会专业人士前来就业，促使不同地区的评标专家体系不断发展，成立专业化的跨区域专家系统。同时，为了避免评标方与招标方之间出现利益关系，企业可以借助随机抽签的形式，对评标专家加以选择。对于存在违规现象的评标活动应予取消，情节严重的可取消其专家的资格。行政监督部门对评标专家评审费的发放进行严格监督，防止招标人对评标专家进行贿赂。

3.3 加大宣传力度，提升关注度

在PPP模式建设项目招投标过程中，为了保证招投标工作的稳步进行，公开招标环节至为关键。但是，对于PPP建设项目而言，在前期采购环节或者是对项目进行评价等阶段，相对而言具有一定的复杂性，在招标之前，相关工作人员就必须对其进行全面的分析与评价。在PPP建设项目中，一般涵盖了公共项目或者市基础设施的建设工作，主要就是为社会公民所服务。因此，在进行项目准备环节当中，人民群众作为直接的受益方，相关工作人员就必须制定针对性的建设计划。针对项目建设具有的周期性特点，在制定建设目标时，相关工作人员也应该秉持多样性的原则。对此，在PPP模式建设项目招投标过程中，建设单位就应该将所有信息加以公示，一方面便利于群众对项目进行时刻的监督，另一方面也有利于企业直接面对群众的建设性意见。在此过程中，建设企业应该为人民群众成立一个意见通道，引导全社会公众能够参与当其中，找出对项目建设有价值的部分，为项目顺利推进打下坚实的基础。

4  结束语

综上所述，随着我国现在经济的不断发展，现在我国对PPP项目也越来越正规化，得到了广泛的发展。经过对 PPP 模式中建设项目的深入分析和研究讨论，使 PPP 模式在工程建设项目招标中得到了广泛的使用。对此，文章针对基于PPP模式的建设项目招投标中存在的问题等方面进行了详细分析，希望能够给相关人士提供重要的参考价值。

参考文献：

[1]叶晓廷，吴书霞，单雪芹.我国PPP项目合作中的利益关系及分配方式研究[J].科技进步与对策，2010：36-38.

[2]马小丁.投资项目后评价——全过程监督管理的重要手段（中）CJ.中国投资，2010，8：104-105.

[3]李沫营，张佳仪.北京地铁四号线的产权关系及其经营模式分析[J].北京交通大学学报（社会科学版），2010.