公共政策视角下信息化技术对于农村教育公平性问题初探

林裔杰

摘 要：中国城乡二元结构体制在教育领域突出表现为城镇与农村所享有的教育资源分配不均衡问题。公平是社会进步的重要标志，也是全人类追求的目标。实现城乡教育公平，主要在于国家公共教育资源分配向农村教育倾斜。中国突飞猛进的互联网、大数据、人工智能等信息科技为解决农村教育公平性问题提供了技术条件。推动构建一个开放共享的“互联网+”优质教育资源的信息化教育平台，是解决农村教育失衡、促进教育公平的重要路径和公共政策选择之一。

关键词：公共政策; 信息科技; 农村教育; 教育公平性

中图分类号：G467            文献标识码：A      文章编号：1006-3315（2019）10-030-002

在中国经济发展与制度变迁的历史过程中，城乡二元结构的矛盾由来已久，城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题长期存在，在教育领域则突出表现为教育资源分配不均衡问题。自本世纪初我国基本实现普及义务教育以后，城乡教育就学机会上的差距已非主要问题，而教育资源投入上的差距逐步上升为主要矛盾。由于乡村教育资源投入上的差距，乡村学生无法与城市学生站在同一起跑线上竞争，导致乡村学生接受高层级教育的机会受到严重影响。因此，乡村学生在未来就业发展中将会因为学历低、专业知识薄弱受到重重阻碍，无法承担起国家乡村振兴的重任。如何解决城乡教育资源的差距已经成为公共政策关注的焦点。

为了弥补城乡教育资源均衡发展短板，国家提出以乡村振兴战略，并配套相关发展规划，持续推动城乡教育在经费拨款、硬件设施、师资配备等方面的差距逐步缩小。特别是互联网、大数据、人工智能等技术的迅猛发展，深刻改变着人才需求和教育形态，为推进城乡教育均等化提供了更多的路径选择。本文基于笔者多次赴苏北农村学校与校方、学生、家长等多维度深入访谈，立足于信息科技时代背景，从公共政策视角对教育信息化促进农村教育公平问题进行初探，并提出相关建议。

一、乡村教育信息化发展现状

（一）信息化教学基础设施滞后，配套不完善

教育均衡、教育公平的衡量标准之一是教学硬件设施配备齐全，但农村学校电教功能室、信息技术设备等教育基础设施建设相对滞后，依然是部分乡村学校面临的主要问题。统计数据显示，西部农村地区学校平均每20.5个教学班拥有一间多媒体教室，部分建成的多媒体教室未安装网络。农村中小学存在电教多功能室、远程教育教室、电子阅览室、实验室等现代化教学媒体设备配备率较低以及软件更新和系统升级维护不到位等问题。例如江苏苏北农村学校教学设备和各类仪器非常稀缺，尤其是在物理、化学等课程的实验教学时，大部分实验都是由教师口头讲解，学生们只能依据课本上的图片及相关内容想象实验的进行，非常不利于学生对科学知识的理解，同时也无法锻炼学生的实践操作能力。

（二）信息科技师资力量薄弱，结构性缺编

均衡配置教师资源是促进城乡教育均衡发展、实现教育公平的重要环节。与城市学校相比，农村信息专业师资力量薄弱，结构性问题突出。一是优质教师资源占比较小，教师单人单点，教学、管理工作量大，对相关现代化教学技术设备研究、学习和使用的时间少、能力弱。二是信息技术专业教师配备不足，边缘化倾向严重。由于待遇低、外出学习进修机会少、发展后劲不足，农村学校信息技术师资紧缺，转科和流失现象严重。统计数据显示，根据第六次全国人口普查数据，我国乡村人口占总人口的50.32%，而我国乡村中小学教师近250万人，占全国中小学专任教师人数仅为25.69%，乡村教师结构性缺编问题突出。

（三）教学理念落后，资源库有限

一是教学模式陈旧落后。“一支粉笔、一块黑板、一张嘴”的教学模式和教学观念未能及时转变。二是乡村学校仍停留在数字信息资源利用的初级阶段，信息化教学模式单一，学科课程整合度与教学效率不高。三是乡村教学资源库建设能力有限，部分学校在素材库、网络课程、教学支撑软件的引进与更新方面不够重视，更没有结合自身教学的实际情况完善学科分类、资源检索等功能，系统性利用教育资源的能力与空间有限。

（四）保障體系缺失，评估不到位

虽然国家公共政策层面对优先发展农村教育事业，推进城乡基本公共服务均等化等方面做出了系统部署，但乡村教育信息化项目落地制度保障和后期评估体系不到位。一是全国性或区域性规范化的教学资源应用体系暂未建立，各教学点积累的教学经验和成熟模式难以高效、便捷地大范围推广应用。二是统筹城乡教育一体化建设的过程性评价和监督机制尚不完善，还要进一步强化对农村教育信息化建设经费投入与产出后的评估，提高教育信息化项目落地实效。

二、强化乡村教育信息化的必要性

（一）信息化是推进教育改革的必然选择

一是教育信息化具有呈现手段丰富，能够突破时空限制，实现快速复制传播的独特优势，乡村教育可以通过网络课程、远程授课等模式共享全网优质的教育资源。通过技术手段实现互联互通，利于解决乡村教育薄弱的问题。二是教育信息化可以使得在线授课收到更加迅速、广泛的反馈意见和建议，利于在线教育资源升级和教育水平的不断提升，促进教育科学决策和综合管理能力的提高。三是利用信息技术手段建立教学网络，共享课程计划、课后作业、授课内容等，方便教学网络与教师的实时互动，制定有针对性的、切实可行的教学方案，促进教学相长。

（二）信息化是推进教育公平的重要路径

一是教育信息化从扩大了教育覆盖面的角度缩小城乡区域之间的教育水平差距。网络资源的传播不受地域限制，在一定技术手段的支撑下能够实现全国、全地域、全人口的全覆盖，保证全国范围内的优质教学资源的共享，利于缩小城乡之间的教育水平差距。二是教育信息化实现了教育资源的共享，可以改变仅以招聘教师、加强培训来达到教育目的的传统模式，有利于缓解农村教育的财政压力，进一步优化教育资源配置。

三、乡村学校教育信息化的相关建议

（一）强化信息化教学设备配置管理

加快融入教育信息化发展进程，完善区域教育资源均衡配置机制，从基础设施配置着手进一步缩小区域、城乡、校际差距，缓解教育数字鸿沟问题。一是持续加大乡村教育的信息化投入。合理优化财政教育支出资金配置，多渠道拓展基础设施建设资金，重点向贫困地区、农村地区倾斜，重点保障信息化教学设备的优先配置，继续深入推进“三通两平台”（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）的普及应用。二是坚持“扶贫必扶智”的战略指引，积极引导推动教育发达地区与薄弱地区结对帮扶，开展数字学校建设与应用，持续扩大信息化教与学应用的全面覆盖。三是完善计算机、多媒体教室、远程教育、实验室等教学基础设施的使用和管理制度，做到责任到人、专项使用;严格信息化教学设备的规范化管理，充分发挥好信息化设备服务教学的作用。

（二）加强乡村信息课程师资队伍建设

一是持续加大信息课程关键学科、关键岗位教师配备。开展“乡村师范生计划”，加强师范生的信息素养和信息化教学能力培养，为乡村教育注入新生力量。加大乡村教师补贴，改善工作生活条件，保证乡村基础教育阶段教师数量持续稳定的增长。二是分类分层实施乡村教师信息技术能力提升工程。进行教学点定点数字教学培训，后续再进行转培训，因地制宜推进乡村教师信息化全员培训，提高教师队伍整体信息化素养。三是学习借鉴“一师一优课、一课一名师”示范项目，实施覆盖全学科的教研一体化提升工程;邀请教育专家、骨干教师指导，提高乡村教师整合数字教育资源的综合能力。

（三）推动数字化教育资源普及

一是依托国家数字教育资源公共服务体系，借助多媒体技术创设的人机、人人互动系统，实现情景创设、启发思考、信息获取、资源共享、多重交互、自主探究、协作学习，逐步构建乡村区域间网络化、数字化和智能化有机结合的教育环境。二是充分挖掘现有信息化工具的应用功能，通过嵌入慕课、云课堂、教学APP、微信小程序等多媒体平台，让学生能够随时接受名校名师的远程教育，将现代教学手段应用推送到农村学校中去，推动教学方法和学习方法变革。三是依托智能技术创建智慧化教育方案，优化偏远地区农村学校的网络覆盖率和功效。利用人工智能、大数据、物联网等新兴技术打造智能化教学支持环境，打造智慧教学、智慧学习、智慧评价、智慧研学、智慧管理为一体的流程应用系统，推动教师精准教学、学生精准学习、学校精准管理。

（四）建立健全信息化教育保障评估体系

乡村学校应逐步建立、完善中小学生和信息课程老师的信息技术素养评价和保障体系。一是农村教育信息化资源的投入和使用中，注重教育信息化政策执行的区域差别，补齐短板，实行分层推进和分类指导;注重城乡教育资源的统筹配置，提升信息化教学资源使用质效。二是完善信息化教学的督导及考核评估激励机制，建立健全“乡村教师专项考核方案”，加大对信息化教学的考核权重和奖励标准，强化信息技术素养考核评价，并按比例折算计入教学考核评价体系之中。

2019年6月19日，国务院发布了《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》的纲领性文件。新出台的公共政策表明，国家旨在推动学生全面而有个性发展的教育教学改革，深化课堂教学改革，转变教与学的方式，探索互动式、启发式、探究式、体验式的教学方式，推进信息技术与教育教学的深度融合。面对中国城乡教育发展中的不均衡问题，教育工作者应坚持教育公平的公共政策导向，以信息化为引领，发挥技术优势，变革传统模式，构建“互联网+教育”的公共政策体系，全面推进公平、高质量的城乡教育一体化发展。

参考文献：

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