浅谈高速公路建设HSE一体化管理模型

摘 要：本文提出了以HSE管理为基础构建用于高速公路建设的HSE管理模式。本文描述了高速公路建设HSE一体化管理模型的管理体系文件结构。

关键词：HSE一体化管理;HSE一体化管理体系;HSE一体化管理体系模型;HSE一体化管理体系文件模型

中图分类号：U495    文献标识码：A     文章编号：1671-2064（2019）17-0000-00

1高速公路工程概況

高速公路是一种现代化的公路运输通道，对经济的发展起着越来越重要的作用。随着高速公路建设项目规模的不断扩大，建设环境的日趋复杂和施工难度的不断加大，面临的安全风险越来越高。其建设过程风险来自：（1）自然因素包括地形地貌、地质、水文、气象、气候等自然环境、及人员、设备、排放物质等综合因素的影响。（2）高危险作业密集，易发生安全事故和环境事故发生，造成人员伤亡、财产损失、能源资源的消耗、生态破坏。（3）建设周期长、技术设计和环保要求高、项目参与方众多、管理协调复杂。（4）来自设计图纸风险、合同风险、施工组织风险、技术风险、供应材料风险。（5）外部协调风险以及外部社会环境风险等。这些风险因素如不能有效预防和化解，引起的后果将会是发生各类生产安全事故，导致工程无法顺利进行，甚至造成人员伤亡、财产损失和环境破坏，对工程建设期的健康、安全与环境管理要求非常严格和迫切。

建立一套科学实用的健HSE管理体系，用以协调工程建设和健康安全环保措施落实之间的关系，探讨健康安全环境（HSE）管理体系在陕西省高速公路建设中应用的有效性，将是提高陕西省高速公路建设水平具有里程碑意义。建立健康安全环境一体化管理体系显得尤为重要和迫切。

2构建HSE一体化管理的目的

（1）保证建设单位与参建单位在同一个管理体系框架下，共同完成建设项目赋予的专业活动和法定的HSE管理职责，形成共性通用、特性突出、统一规范的HSE制度标准体系。

（2）确保将其工程建成为绿色环保、突破传统的安全环保管理模式。

（3）确保工程建设过程避免重大的健康、安全与生态环保问题，是支撑该工程高质量完成的极其重要的内容之一。

（4）建设过程中实现社会和谐、生态和谐，提高参建各方和人员的幸福感和尊严。符合当今时代人文关怀、绿色发展的要求，又是建设单位文明施工、安全施工、节能降耗、绿色施工的有效途径。

最终目的是实现高速公路建设HSE管理的标准化、施工风险控制的安全生产专业化。

3一体化管理内涵

（1）组织结构一体化：高速公路建设的项目是由建设单位、施工单位、监理单位、及其他参与单位包括设计、检测、检测等。设计以建设单位为主导，参建单位为组成部分组合为一个机构的组织结构一体化。有利于资源整合，以合同为纽带，各自履行其责任和义务，统一安全意识、统一安全行为、共同实现高速公路建设项目的安全目标。

（2）职业健康安全环境（HSE）一体化：职业健康是指防止因工作导致的疾病，防止原有疾病的恶化。安全是指安全生产是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。环境是指环境保护，环境保护一般是指人类为解决现实或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保护人类的生存环境、保障经济社会的可持续发展而采取的各种行动的总称。一般情况健康安全环境的因素是在生产活动过程同时相伴，所以将职业健康、安全（生产）、环境（保护）的风险融合进行管控，是健康安全环境一体化管理。

（3）HSE风险技术一体化管理：突破惯例的职业健康安全环境风险管理的思维方式，集合项目所处外部和内部风险、道路交通安全风险、危险源和环境因素风险、关注和受益相关方的要求和愿望风险，作为高速公路建设风险控制措施策划的依据。

（4）清洁生产和节能降耗一体化管理。

4高速公路建设HSE管理体系

实现高速公路建设HSE目标，贯穿建设全生命周期的全方位的人、机、料、法、环的一体化管理。

5高速公路建设HSE一体化管理体系

高速公路建设HSE管理体系是以工程项目为依托，以建设为主体，施工（其他参建）单位为重要组成部分，共同融合为一个HSE管理体系的组织。

将所有以施工单位为主体的参建单位有机的结合为一个共同体，建立HSE管理体系，各有侧重，共同组成工程建设的HSE管理体系。

有利于保证参与建设的单位在同一个管理体系框架下为完成同一个目标，在建设单位的统一组织领导和监控下，完成高速公路建设的专业活动和法定的HSE管理职责，形成共性通用、特性突出、统一规范的HSE制度标准体系。

建设单位主持建设项目的HSE管理的日常工作。其优势：（1）在建设单位的统一规划下，有明确的HSE管理体系工作思路，保证参加单位HSE管理的整体性和一致性;（2）在HSE管理方面，建立“统一、规范、简明、可操作的HSE管理体系文件”，将风险控制措施标准化，保证参加单位风险控制规范;（3）每个施工单位在施工中具有专业的独立性。

高速公路建设HSE管理体系的构建指南的组织结构如图1所示。

6高速公路建设HSE一体化管理模型

6.1高速公路建设HSE一体化管理模型（表1）

6.2 HSE一体化管理模型功能解析

一体化管理模型基于策划-实施-检查-改进（PDCA）的概念;采用管理的过程方法和系统方法;是使用不断重复的过程以实现持续改进;它可以用于整个管理体系及其每个独立过程。

（1）策划：确定和评估职业健康安全环境风险，建立所需的职业健康安全环境目标和过程，以实现与组织职业健康安全环境方针一致的结果;（2）实施：实施所策划的风险管理全过程;（3）检查与考核：监视和测量与职业健康安全环境方针和目标有关的活动和过程，并报告结果;（4）改进：采取措施持续改进职业健康安全环境绩效，以实现预期结果。

7 高速公路建设HSE一体化管理文件模型

一体化管理应形成文件。用于规范、指导、实施HSE管理。

其管理体系文件是，以建设单位及各施工单位分工责任为纽带，构建HSE一体化管理文件。

7.1 高速公路建设HSE一体化管理文件模型（图2）

7.2建设单位HSE一体化管理文件模型（图3）

7.3施工单位HSE一体化管理文件模型（图4）

8HSE一体化管理前景展望

（1）通过对高速公路建设HSE一体化管理模型研究，结合工程项目示范效果，积累了HSE风险管理经验，为未来高速公路建设施工提供可行的HSE风险管理体系。（2）随着高速公路建设的发展，推进HSE一体化标准化、规范化管理，有利于降低成本提高效率。（3）希望将HSE一体化管理模式研究成果，在本省高速公路建设中得以推广。

收稿日期：2019-08-01

作者简介：文家岗（1983—），男，陕西西安人，硕士，高级工程师，研究方向：交通工程。