浅谈高速公路建设残余风险管理

周育驰 刘浪涛

摘要：本文描述高速公路建设过程残余风险的应对原则、应急管理措施。

关键词：残余风险;管理原则;风险措施;预案

中图分类号：U415   文献标识码：A  文章编号：1671-2064（2019）17-0000-00

0引言

随着我国高速公路建设的大力开展以及对工程进度和质量要求的不断提高，高速公路建设残余风险造成的安全生产事故的数量也急剧增加，因此，对于高速公路建设残余风险识别、管控及处置的研究已成为目前施工层面急需做好的内容之一。

1 高速公路建设残余风险

高速公路建设过程识别出的风险源，无法采取应对措施避免、消除或转移的风险。

2 高速公路工程项目残余风险的控制原则

（1）以人为本，安全第一。尽可能地将建设过程的残余风险造成的施工作业者和其他工作人员的伤亡降低到最大限度，把握人本原则，加强和改善施工条件应急救援工作人员的防护水平，加强自我防护教育，培养自我防护意识。（2）精心准备，装备精良。切实落实风险预防理念，坚决贯彻专家指导原则，不断提高救援装备及技术水平，改善和增强救援水平，确保救援工作的严谨、及时、科学、高效。（3）重视预防，专心备战。切实做好残余风险事故的识别、预警工作，把预防残余风险放在首要位置。同时要重视事故前的各项准备，做到预案、人员、装备时时到位。（4）反应迅速、处置高效。确保信残余风险息传递及时、真实、准确，现场及有关应急指挥人员、专家、救援力量等迅速做出反应，采取措施，控制事态发展。

3高速公路建设残余风险应急管理组织机构

3.1应急管理组织机构

成立残余风险事故应急指挥部和应急救援小组：由项目负责人及施工安全员组成。如图1所示。

3.2 各应急小组职责分工

3.2.1高速公路建设残余風险事故应急救援领导小组

（1）施工单位结合建设项目自身特点制定施工残余风险安全生产事故综合应急预案以及与之相对应的专项残余风险事故预案和事故处置方案，同时负责预案的修改完善和上级报备工作。（2）残余风险突发安全生产事故的总体预防措施，应明确负责各专项应急救援实施过程中的各项准备工作，统一指挥和调配项目实施中的人力、财力和物力资源。（3）制定残余风险安全生产事故应急救援演练方案，并有计划、有针对性地组织应急救援演练，从而能在残余风险安全生产事故发生时能够有效应对。（4）有计划地组织项目成员开展残余风险安全生产事故应急救援知识宣传教育和业务培训，提高各级员工的应急处置水平。

3.2.2现场应急管理处置小组的职责

（1）医疗救助组：掌握基本的医疗救护手段，能清晰判断受伤者状况，同时能够处理简单伤情和对伤者进行护理并能保证重伤者能够优先得到专业医疗机构的救护;能够协助外部专业救援机构转送伤者到相应的医疗机构。（2）安全保卫组：对残余风险安全生产事故现场进行保护，适时支援其他组的工作;在事故现场设置警戒线，保护事故场地，阻止无关人员进入，维持事故现场内各项工作的有序运行;保障抢险救援通道的畅通无阻，高效引导抢险救援人员、设备的出入;保护伤亡者的个人财产不受侵害;在应急救援工作结束后，对事故现场进行完全封闭直至收到上级的解禁命令。（3）技术保障组：提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施;指导抢险抢修组实施应急方案和措施;修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷;绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。（4）后勤保障组：负责事故应急救援中人、财、物的征集、调拨和调配工作;保障项目安全生产应急救援中各种物资供给的保质保量;负责救援物资和设备的日常管理和维护。（5）应急恢复组：做好伤（亡）者及其家属的安抚工作;协调落实事故受害者在医疗、护理等方面产生的相关费用;做好现场施工恢复工作;负责事故现场保护和图纸的测绘;查明事故原因，提出防范措施。

4高速公路建设残余风险事故应急管理过程的实施

（1）残余风险安全生产事故预警及信息报告。在高速公路建设施工中，项目经理部各部门应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全施工、生产、经营活动安全生产事故预防和预警机制，加强对安全防护工作和应急处置准备工作的专项督查，做到对危险的早发现、早报告、早处置，有效保证安全生产工作的落实。

（2）危险源监控。项目部应在编制施工组织设计时，全面识别并确定残余风险和相应事故隐患清单并制定管理方案，对残余风险的隐患实行实时动态监控，确保残余风险隐患始终处于受控状态。同时，要做好以下几个方面：1）项目部应建立残余风险故隐患清单，并告知落实到人。2）设置必要的监测监控和报警设备，并及时采集相关数据，发现异常，及时预警。3）残余风险应随着工程进展，随时变更、通报、跟踪。4）对安全生产检查发现存在残余风险事故隐患的作业区域，应立即停止相关作业，发出相关预警。5）保证残余风险事故隐患监控检测的投入，加强各类设备、设施的定期维护、检测和保养，确保状况完好。

（3）预警分级。按照残余风险引发的安全事故的损失程度、影响范围和预计可能造成的人员危害状况，预警级别分为I级（可能特别重大生产安全事故）、Ⅱ级（可能造成重大生产安全事故）、Ⅲ级（可能造成较大生产安全事故）和Ⅳ级（可能造成一般安全事故），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

（4）预警信息。施工单位应根据施工特点策划建立残余风险安全事故预警系统。对具有较大风险的分项分部工程的各环节的残余风险进行跟踪监控;应分析和预判对施工过程中由自然地质条件及残余风险可能导致的安全事故，及安全事故的等级，可能触发的时机、可能影响的范围、规定预警信息的发布程序。预警信息包括可能发生的安全生产事故的部位和类别。不同层级的应急救援指挥机构要准确及时地向多对应的上级机关、单位如实报告残余风险引发的安全事故的相关情况。

（5）预警信息的发布与解除。残余风险安全预警信息的发布或解除之前应当经过充分地核实，依据相关规定、相应职权进行发布、调整和解除。蓝色预警应经由项目部应急救援小组现场确认后发布或解除，蓝色预警级别以上由公司级安全事故应急指挥部以文件、或电话方式通知发布或解除。

（6）信息报告。残余风险引发的安全事故信息报告程序。第一，轻伤事故发生之后，伤者或者正在事故现场的相关工作人员应当立即直接或者逐级将事故情况报告项目负责人;第二，重伤、死亡以及重大死亡事故发生后，项目负责人应当将事故情况立即报告施工所在地建设部门、安监部门、公安部门、人民检察院、工会等机构，同时应直接或者逐级向企业负责人进行报告。

5 残余风险引发的安全事故的应急响应

5.1 启动、终止响应

（1）當施工现场较大以上级别的残余风险控制措施失效，或突发其他紧急情况时，应急指挥部接到预警信息后，决定是否启动应急响应。（2）实施抢险救援工作完毕后，到达现场的最高职务人根据现场处理情况，下达解除应急状态的指令。

5.2应急抢险

（1）应急抢险总原则：以人为本、生命至上。首先是抢救人员，其次是抢救国家、集体财产与保护环境，抢救、恢复生产设施及其它。

（2）应急抢险一般原则：1）设立警戒区和应急通道，设置明显的警示标志和人员疏散标志，有序开展应急抢险与疏散;2）疏散事故区域非抢险人员和其他无关人员，最大限度减少人员伤亡;3）正确分析现场情况，及时划定危险范围，当机立断做出决定;4）阻断危险源，防止二次事故发生;5）调集救助力量，迅速控制事态发展;6）保持通讯畅通，随时掌握现场动态;7）在避免人员伤亡的前提下，组织物资抢险和环境保护;8）尽量保护好事故现场，以便事故的调查处理和原因分析。

（3）残余风险事故发生后，岗位员工应立即按照应急处置程序的要求进行操作和处理，并及时向现场领导报告事故和处理情况。

（4）残余风险事故现场的最高职务人是现场抢险负责人，有权决定现场抢险指挥事宜并及时向上一级领导报告事故和处理情况;当上一级领导到达现场后，进行指挥权交接。

（5）残余风险事故现场指挥应优先做好险区人员疏散和防护，确保受伤人员医疗急救措施及时到位;事故应急需要封闭事故现场时，在公安人员没有到达之前，应安排本单位人员封锁事故现场。

（6）残余风险应急抢险预案的逐级启动条件及应急抢险程序执行应急抢险预案要求。

（7）资源使用：在应急救援工作中，施工单位应充分认识高效处置的重要性，全力调动自身的应急资源和力量储备开展有效的应急救援工作，必要时可向上级单位或邻近项目求援。

（8）应急避险：在事故应急救援的过程中，应急指挥部应对现场情况予以密切关注，实时监控事故现场动态，有效规避风险，防止次生、衍生事故的发生。

（9）应急扩展：当残余风险安全事故不能被有效控制态势，现场指挥部应根据实际情况立即向上级单位、当地政府求援，并撤离事故现场相关人员。当安全生产事故发生在重要路段、重点区域、重要会议、重大节日或重大社会活动期间，其应急响应等级可酌情采用高一级别。

（10）残余风险安全事故的应急结束：当其危害已趋于停止或已经消除，事故现场完全受控，人员全部脱离危险，受伤人员得到有效安置或救治，次生、衍生事故隐患相继消除之后，经事故现场最高应急指挥人员确认并批准，应急救援队伍可以撤离场地，现场应急处置工作宣告结束。安全管理部门撰写并提交事故情况汇报及总结。

（11）残余风险安全生产事故的信息发布：媒体等通报事故信息。其他方面的信息发布、传递按照“事故报告与应急响应程序图”执行。

（12）残余风险安全生产事故的后期处理：应急救援方案及程序实施完结之后，应果断采取有效措施预防事故的二次发生，并指派专人负责事故现场及相关证据的保护，按照项目安全事故应急救援领导小组的相关安排，积极安抚伤亡人员及其家属，同时尽力做好事故的善后事宜及赔偿工作，努力消除安全生产事故产生的不良影响，以免被居心不良者利用或扩散。在有关部门对事故进行勘察鉴定并同意后可以恢复生产活动。应急救援行动结束后，应急救援领导小组要深刻总结安全生产事故的原因及经验教训，并以书面的形式向上级主管部门汇报，同时根据实际情况修订和完善项目安全生产应急处置预案。

（13）安全管理部门应组织相关人员对事故造成的人员伤亡、财产损失、环境污染（破坏）程度进行统计。调查其发生的原因，按照“四不放过”的原则制定和采取防范措施。事故分析、调查执行《事故报告、调查和处理程序》的规定。

6 评价应急预案

应急行动结束后，事故责任单位对残余风险事故应急预案进行适宜性和有效性的评价，并根据评价结果决定是否对预案进行修订。

7 结语

高速公路建设的发展，对残余风险的管理要求也越来越高。残余风险的管控对于整个工程建设的成功有着至关重要的作用。高速公路建设残余风险管理，对于突发安全生产事故的及时、有效处置有着十分重要的意义。

收稿日期：2019-07-09

作者简介：周育驰（1988—），男，陕西咸阳人，硕士研究生，工程师，研究方向：高速公路建设、公路工程。