基于行政事业单位财务会计内部控制措施研究

郑利民

摘 要 作为提供公共服务的机构，行政事业单位在社会稳定与经济发展中都占据着重要地位，其稳定运行直接关系到社会的稳定。在行政事业单位开展的各项工作中，财务会计是命脉所在，加强内部控制能够有效提升单位服务质量，并推动单位实现更好的发展。本文主要就财务会计内部控制的意义及存在的问题进行了简要的分析，并提出了做好该项工作的有效措施。

关键词 行政事业单位 财务会计 内部控制

一、引言

较之于企业和经济类型的社会机构，行政事业单位有其自身的特殊性，它代表的是行政管理，又带有独特的社会属性，其运行与发展的目的在于为公众提供优质的公共服务，带有较强的公益性质。进入新时期，行政事业单位应当优化工作结构与体制，而其中必须做到的就是从财务会计工作中加强内部控制，保证财务会计信息的精确性、透明化，为行政事业单位的长远发展奠定坚实的基础，更为社会的稳定、公众的安定和国家的经济发展提供必要的支撑。因此，行政事业单位必须在明确内部控制重要意义的基础上，探究并解决问题，这样才能实现更健康的发展。

二、行政事业单位财务内部控制的意义

（一）提升会计信息质量

在社会迅速发展的背景下，行政事业单位也面临着发展过程中的更大挑战。会計信息质量的提升、透明度的提高，是行政事业单位向公众呈现其业务真实情况的有效路径，更是公众行使监督权的重要渠道。通过监督，行政事业单位内部的腐败问题可以得到预防与控制。科学化、规范化的财务内部控制，能够促进会计核算准确性的提升，进而推动会计信息提升到一个更高的质量层次。

（二）保护单位财产和资源

行政事业单位应当科学、合理地利用财产，避免出现不必要的浪费，这是单位能够顺利运行的基本前提。事业单位加强财务会计内部控制，能够对财产利用的具体环节进行严格的把握、控制与监督，保证财产利用的合理性，并推进资源的优化配置，提升财产和资源利用率，从而保证单位得以健康、稳定的发展。

（三）促进单位职能的充分发挥

行政事业单位作为公益性服务机构，为群众提供公共服务是其职能所在，能提升服务质量和服务水平。

三、行政事业单位财务会计内部控制中的问题分析

（一）内部控制意识不强

当前，行政事业单位在开展财务会计工作的过程中，缺乏足够的内部控制意识，这一问题是普遍存在的，具体表现在内部控制上并未给予应有的重视，财务管理也比较粗放。还有些行政事业单位认为内部控制是财务部门的职责所在，不注重发挥其他部门的参与、配合作用，导致内部控制存在严重的片面化问题。

（二）内部控制制度不够完善

完善的制度是行政事业单位加强内部控制的关键性依据和保障，而当前的实际情况却是内部控制制度不够完善。有些行政事业单位不注重对国家内控规定的追踪学习，未能及时更新内部制度规定，导致内部控制陷入落后局面。

（三）预算管理能力有待提升

财务会计内部控制中，预算管理是一个重要环节。然而，有些行政事业单位在制定预算的过程中无法做到目标与方向上的科学评估，并且对管理的重点以及可能因环境变化而产生的支出也没有充足的预估，导致预算管理存在不少的缺漏。还有些行政事业单位存在预算编制不合理、预算额偏多等严重问题，这些都会对单位的发展造成严重制约。

四、做好行政事业单位财务管理内部控制的有效方法

（一）增强内部控制意识

行政事业单位增强财务会计内部控制意识，就要采用由上至下的方式，从领导者和管理者到每一个职工，都应当认清内部控制的重要性。一方面，行政事业单位领导及管理者应当给予财务会计内部管理以高度的重视，明确该项工作需要财政部门与其他职能部门的共同参与和互相配合，并且保证内部控制意识能够深入每一位职工的头脑中和实践中。另一方面，行政事业单位应当就内部控制进行严格的权责划分，明确内部控制中具体部门和具体人员的具体责任，并将内部控制成效与绩效考核挂钩，增强单位内部全体人员的责任意识，这样才能保证内部控制的有效实施。

（二）建立健全内部控制制度

行政事业单位应当建立完善的财务会计内部控制制度，对申报、审核、执行、监督等财务会计流程进行严格的规范。例如，川陕革命根据地博物馆需要针对资产购置业务中的支出设置规范的审批流程，按照预算和计划组织规范政府采购流程;按照规定进行资产采购的验收流程;按照规定保存资产采购业务的全部流程档案。保证支出的每一笔资金都是可以追踪到源头的。资产管理情况，一是实现资产归口管理并明确使用责任;二是定期对资产进行清查盘点;三是对账实不符的情况及时进行处理。另外，行政事业单位可以设立一个专门的内部控制监督部门，对财务会计的工作细节进行有效的监督与制约，及时发现问题并做出处理，这样能够降低财务管理发生风险的概率，保护好行政事业单位的资产。

（三）推进财务预算精准化管理

针对财务预算管理粗放的问题，行政事业单位应当科学编制预算，精心设计财务管理环节。一方面，行政事业单位应当确定科学财务预算，结合单位每一阶段的发展目标和服务需求进行详细分析和研究，参考预算数据制定出科学预算。另一方面，行政事业单位在进行精细化财务管理时，应当紧抓重点，对单位资产、行政支出、社会支出等进行分层次、分类型的管理，精准检查每一笔账目，最大限度地避免账目模糊、错误等情况的发生，这样才能推动内部控制质量的提升。

五、结语

加强财务会计内部控制，是新时期行政事业单位实现稳定、健康发展的重要举措，能够有效推动单位服务能力的提升，在保证资产和资源得到更好保护和合理利用的基础上，提升单位的管理效率和水平，为单位社会效益的提升打好基础。

（作者单位为川陕革命根据地博物馆）

参考文献

[1] 张建伟.行政事业单位加强财务会计内部控制探讨[J].行政事业资产与财务，2019（18）：40-41.

[2] 朴梅.事业单位会计内部控制策略探究[J].财会学习，2019（26）：242+244.