浅析社区党建模式的管理与创新

谢媛　朱国红

摘 要：社区是社会发展的基础，走在前沿的社区想要长久地发展需要有一个良好的社会环境来孕育。在中国特色社会主义的旗帜下，社区党建是党的建设的一个重要组成部分，也应该立足于每个社区的特色来创新不同的适合于自己社区的发展模式，以民为本，发展适合于社区居民喜闻乐见的党建文化，建设文明和谐党建引领社区。

关键词：社区;党建工作;创新

社区是党在城市工作的基石，基层党组织是中央党组织的先锋兵，社区的党组织建设工作是党建的关键部分。成都市作为“五中心一枢纽”（科技、金融、贸易、商业中心、区域性交通枢纽）功能城市，致力于打造“成都范式”的城市基层党建，引领社区发展治理，让城市有变化、市民有感受、社会有认同。近年来，成都的社区红色党建不断完善，确定了以党建引领城乡社区发展治理作为城市基层党建的主要路径，但发展过程中仍存在一些问题。例如社区经济发展不同导致发展资金不均衡，社区历史文化影响居民可接受程度，社区党组织干部对居民缺少一定的亲和力等。

一、社区党建的内涵

中办发[2004]25号《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》的中央文件精神，对社区党建的定义作了解释：社区党建是以街道党工委（党委）为核心，社区居委会党组织为基础，社区党员为主体，社区内各机关、企业、事业单位等基层党组织共同参与的区域性党的建设。社区党建一定得牢牢围绕社区建设这个关键点，发挥好领导干部带头作用、提高社区党员队伍的综合素质，社区文明建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用都需要我们的社区党组织和党员继续为之奋斗。

二、新时期社区党建工作面临的挑战

我国城市化发展迅速，城市社区环境日益复杂，社区党建工作有些力不从心，面临新的挑战。

（一）新形势对社区党建管理机制提出新要求

传统的以政府为主导管理的社区党建管理机制已不适合当前的社区发展需求，社区党建迫切需要转变工作机制。健全社区党组织体系，构建社区特色大党建的工作新格局。理清新时代社区党建工作思路，将服务群众、凝心聚力、优化管理结构、维护社区稳定贯穿于社区党组织建设任务的始终。

（二）新形势对社区党建活动多样化提出新要求

当前社会活动空间不断增多，党建活动场所不仅仅局限于社区内部，逐渐由社区内走向社区外。文化程度、工作、素质等的差异性，文化需要的不断提高，闲暇时间的增多等使居民将参与社区活动视为自我发展的道路之一。结合群众需求，创造适合本社区的特色党建活动，丰富群众的精神生活是党建工作的重要发展方向。

（三）财力物力投入对社区党建工作经费提出新要求

社区党建处于基层党建的最基层，目前国家虽然大力号召发展党建工作，但能给予社区的发展经费有限，这给社区党建工作以及宣传活动带来一定压力。社会改革不断加深，政府正逐渐转变职能，将权力与工作职能下放到社区，但转变过程中职能虽然下放，财政却没有下放，这使得原本就有困难的社区工作在接手政府工作后情况愈渐加重，出现任务重，困难多的局面。

三、成都市社区党建工作发展状况

近年来，成都市社区党建已经初步形成市委牵头抓总，市委组织部、市委社区发展治理委员会统筹推进，各部门全力参与、各区（市）县主动作为的工作格局，让党的建设工作从规章制度中跳出来，走进社区老百姓的生活和心里，打造可触可摸可感的“身边党建”。本文以青羊区清源社区、成华区致强社区、武侯区倪家桥社区为例举例说明。

（一）党建引领城市治理标本—青羊区清源社区

青羊区清源社区打破以往传统社区“以面治面”的笼统式建设格局，按照“构建全民共建共享的社会治理格局”的实现路径打造社区环境。通过“街道—重点片区—社区—院落”为链条的“四级网格单元”（辖区细分的网格片区数接近五十个），社区党建联盟会议、社区固定关爱日、居民交流会等广泛征求辖區发展意见、广集智慧。社区内不仅有清源服务中心、清源刺绣服务中心、清源社区茶艺工作室等多个专业社会组织，开发就业岗位、为社区项目创收;还孵化和培育了不同的平台，让年轻人参加跑团、英语社团、读书会，找到精神归宿。社区的创新划区治理，是党建引领的成果，是成都市党建的标本。

（二）社区治理专业化—成华区致强社区

成华区致强社区属于拆迁安置新社区，社区党委坚持“共治”的原则，依托专业的社会组织联合驻区企业招募志愿者的方式，引导社区改造，转变治理方式、服务功能、管理模式，努力打造共治共建共创共享的全域化治理服务体系。社区还成立了五大专委会，多方参与共创宜居社区，使社区居民找到归属感，从内心认同社区的发展方式。

（三）城市基层党建“成都范”社区—武侯区倪家桥社区

武侯区倪家桥社区是成都市坚持党建引领，实施城乡社区发展治理，推动共建共治共享的一个缩影。社区拥有约2000平方米的党群服务中心，传统的社区8小时办公场所已变为全天候互动式社区家园，通过打造有温度、有力度、有深度的城市基层党建，让社区居民愿意来、坐得下、留得住。

四、成都市社区党建的可持续发展之路

（一）创新人员配备方式，加强成都市社区党支部的队伍建设

社区党支部的工作人员是开展党建工作的重要组织人员，优秀与否关乎该社区的发展方向、党建风格、人心凝聚力等多个方面的建设。创新人员配备方式，在遵守社区党组织设置的原则上，考虑选拔德艺双馨、热心居民工作的年轻党员，开展“社区党组织一带一路”的新方法。一位老党员带领一位青年党员，坚持走在社区党建这条路上，为社区发展提供源源不断的新动力。

（二）实施考评制度，提高党员积极性和主动性

建立“两新”组织党组织和党员年终考评制度，实行“星级党组织”、“星级党员”评定制度。定期进行表彰和奖励，充分调动“两新”组织党组织和党员参与党的活动，提高党员接受党的教育和管理的积极性、主动性。打造特色党支部，凝聚党员的智慧与力量服务社区党建。

（三）创新党建经费，保障后方穩定

经济基础决定上层建筑。社区工作的开展也需要足够的经费支持。当前我国社区经费来源于上级人民政府规定并拨付，社区党支部活动经费是县级以上党委管理党费并每年按照一定的比例下拨。社区要做好财政预算，合理支出与管理活动经费，争取每一分钱都花在刀刃上，用少的经费去创造大的活动价值。在政府投入的保障下，可适当与上级街道辖区企业进行合作，健全党员所在单位和所在社区居民双向联系、服务和反馈制度。把在职党员参与和奉献社区情况作为个人年终测评的重要组成内容，提高在职党员参与社区建设的积极性。社区与企业支部共同开展党建活动，争取企业出资，在创新党建活动内容与方式的同时还能增加与友好企业之间的联系，获取更多资源，减小社区经费压力，达到共赢。

（四）创新议事场所，扩大党建根据地

社区党建事业发展的如火如荼，党建社会工作也在飞速发展，党建活动不只可以在社区内部进行，还能走出去。在政府的支持下，依靠街道党工委的指导，依据社区自身需求打造了很有特色的党群服务中心。党群服务中心与街道辖区内的社区、企业共同享有资源，为社区以及企业的党建活动进行免费设计与开展，这种创新党建改变了以往的活动载体，扩大了党建影响力。温馨舒适的场地、完善贴心的设施、现代化的党建管理工作制度，免费为辖区企业和社区提供党建场所，开展党建知识讲座培训党员等人性化的服务，给社区党建活动提供了良好的环境。

（五）创新资源整合方式，健全宣传引导机制

社区党群服务中心是当前社区党建的新载体，中心引入“互联网+”的理念，用信息化和党建进行深度融合，建立智慧党建平台，帮助基层党建资源统筹，提高社区服务的品质，丰富党建活动内容，努力实现社区党组织联接、资源共享、共筑构建的区域化党建工作模式。实现党员上下互动、内外共联，与党员群众分享身边事，碰撞观点，交流思想，发挥先锋影响力，传播正能量，助推区域经济社会良性发展。    健全宣传引导机制，营造良好舆论环境。通过充分运用广泛性、经常性的宣传，强化所辖行政区域居民对社区的责任感、归属感和凝聚力，有效地动员社会各方面力量参与社区党建管理工作的积极性，使“共建和谐美丽大家庭”的社区共建理念深深植根于社区各个党组织、党员和普通群众的心中，在全社区形成上下一心、各方参与、共享共管的强大凝聚力，营造社区党建的良好氛围。

社区党建治理的最终目的是惠及群众，让群众成为社区党建的主力军。发展社区党建是为全城政治建设奠定基石，将党的政治优势和组织优势转化为社区发展治理优势。社区党委坚持“共治”的原则，动员驻区企业、社会组织、志愿者联合构建起全域化治理服务体系。完善党支部工作机制，与辖区企业密切协作，多举并措推动社区党建的创新与发展。

参考文献

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[2] 杨若琳.党建引领下的社区治理模式创新[J].才智，2019-04-25.

[3] 张广富.试分析社区党建的路径选择和经验模式[J].科技风，2016-06-15.