事业单位项目绩效评价体系探析

彭顺艳

摘 要 随着社会经济的快速发展，我国的财经制度不断完善改革，促进了事业单位的发展，逐步形成了一个完整的财务管理体系。预算绩效评价作为财务管理的一部分，在事业单位发展中具有重要作用。本文首先阐述事业单位项目绩效评价的重要性，分析绩效评价体系不完善、整个绩效评估流程与评估标准缺少细化、绩效评价方法不科学、项目绩效评价和资源配置不匹配4个问题，从4个方面提出完善事业单位绩效评价体系的对策和措施，希望能为事业单位项目管理工作提供参考。

关键词 事业单位 项目绩效评价 问题 对策

随着世界经济一体化趋势的加快，我国综合国力明显提高，国民经济增长和科技开发促进了各个行业的深度改革。当前，事业单位的业务与项目种类日益丰富，涵盖的领域逐渐扩大，急需创新绩效管理、完善评估体系、确定考核指标，以提升绩效及效率。事业单位项目绩效控制有较大作用，大量项目均要以绩效目标为主导进行决策、实施和管理，特别是项目预算开支，评估和研究事业单位项目绩效，可以提升决策质量，减少风险，完善单位财政经费开支，实现项目管理的规范化、合理化，用信息及效益说话，防止单位内部腐败行为，有助于实现资源的科学配置。

一、事业单位项目绩效评价的重要性

随着我国综合国力的提高，国家各方面事业均取得了较大进步，事业单位项目类型也日益增多，国家越来越关注事业单位项目管理及效率。党的十九大报告中提出“全面实施绩效管理”，体现了政府对绩效管理工作的重视，建立健全绩效管理制度，体现了政府管理的透明性和高效性。通过事业单位项目绩效评价，能够对事业单位的财务实施科学有效的管理，最终提高事业单位内部的工作效率，为事业单位稳定发展提供保障。通过项目绩效评价工作，各事业单位能够更清楚地认识资金支出取得的社会经济效益，主动树立自我约束意识和责任意识;在项目支出绩效评价过程中，形成一种意识，优化整合资源，合理划分利用，使项目支出效益最大化。

二、事业单位项目绩效评价体系存在的问题

（一）绩效评价体系不完善

事业单位涉及范围广，各类型事业单位发展水平参差不齐，大部分事业单位没有真正认识绩效管理的核心理念，认为预算评价没有特别的意义，导致绩效评价失去了权威，实际中没有一套完善的绩效评价管理系统。由于指标设定缺乏统一框架，在实际工作中，绩效评价指标的选取比较随意，缺乏规范性，没有相配套的绩效评价模式和监督机制，评价标准的确定缺少科学的依据和方法，无法科学地预测、分析和评估绩效，容易出现资金违法挪用和过度浪费现象。以结果定指标、以结果定权重、以结果定标准的情况普遍存在。比如针对职工的绩效考核给予单一的奖励，惩处措施很少，这样导致绩效考核丧失了原有的作用，无法起到完善工作、提升效率的作用，仅仅是将工作核心置于个人收益方面，导致绩效考核质量不高。

（二）整个绩效评估流程与评估标准缺少细化

一个完善的绩效评估体系应由评估目标、主体、对象以及指标、标准和报告等组成。以往的项目绩效评估体系通常只包括评估主体、对象及指标，伴随项目种类的增多，评估流程也要越来越完整，与目前事业单位的改革相符合。现今许多事业单位的评估流程及评估标准均不够完善，项目评估体系中，很多评估标准是按照有关项目的国家标准及省级标准制定的;有些定性标准因为缺少统一的借鉴依据，仅仅按照评估者的经验来判断，存在较强的主观性。因此，制定完善的事业单位项目绩效评估体系势在必行，并且在本质上优化评估体系也非常重要。

（三）绩效评价方法不科学

事业单位绩效评价协调机制不完善，单位内部缺乏单位整体层面的统筹规划，在绩效评价过程中，财务部门和相关业务部门之间的配合程度不够，相关部门的参与度不高。由于缺乏专业、稳定的绩效管理团队，绩效评价工作的质量和效果受到了一定程度的影响。

（四）项目绩效评价和资源配置不匹配

事业单位项目绩效评价结果在项目完成之后，很少关注项目执行的过程。同时，局限于为评价项目而完成项目，局限于反映情况层面，对市场的了解不够深入，调查研究不够透彻，对评价结果的分析和利用不够，导致事业单位项目评价与资源配置错位，绩效评价流于形式。

三、优化事业单位项目绩效评价体系的策略

（一）规范项目绩效考评体系

事业机构为提高服务水平，需要实施全面的项目绩效考核体系，完善单位管理。在制定绩效评价体系时，要综合考虑事业单位自身项目特点，明确绩效评价的标准和方法。在项目绩效评价体系中，保证评价内容的经济性和重要性。对项目的绩效考评要结合定性分析与定量分析，可以将指标分为个性指标和共性指标，符合公共事业单位的需求，也能满足各种类型事业单位的属性。以往的事业单位对项目的考核缺乏合理的量化，甚至无量化指标，因此不能区分平常的任务量与贡献度，更无优劣好坏的区别。

在设置规范的量化考核指标的基础上，不能忽视不同部门及职能之间的区别，要优化考评标准，针对不同部门及职位要有对应的评估标准，调查项目，从正面和侧面了解项目的实际需要。以往的事业单位项目评估考核体系较为单调，在计算机高速发展及事业机构运营项目类型逐渐增加的今天，传统单调的评估标准已经不能满足工作需要，在评估考核阶段采用多角度评估体系，能够更公正、平等地开展管理工作，提升事业单位综合效率。

除了优化考核机制外，传统的评估考核还有评估主体单调的情况。很多事业机构的管理部门对职工进行考评，缺乏本部门对职工的考核评估，难以全面了解职工的工作质量及效率。[1]事业机构的评估主体比较单调，要求本部门采用内部评估，其他有关部门采用交叉评估，方可较为全面地考核评估项目。对事业机构项目进行全面、精准的考评，能够创建较好的工作环境，有助于全面实行收益分配与绩效考评。

（二）完善项目绩效评估流程及标准

事业机构绩效评估的目的是使管理人员可以适时调整单位发展战略及措施，以得到可持续发展，而评估流程的完善能够提升評估的精准度，优化事业机构项目评估体系。在指标确定上应将共性与个性融合，共性指标表现为项目预算、财务控制、经济收入、社会价值和资产分配等方面，个性指标是指根据不同部门及项目的特征确定的评估标准。在开展项目绩效评估时，要将二者统一起来，全面考量多方因素，以确保项目评估流程的完善及评估标准的清晰。

规范的评估流程及标准并非是一成不变的，其需要紧随时代发展步伐，根据内外环境和整个管理经营情况进行合理调整;根据规范的流程开展评估活动，针对不同的项目需要设置合适的评估标准，摒弃落后的、不科学的规章机制;[2]使事业机构项目绩效评估流程更加科学化、规范化，使评估过程更加完善、评估标准更加全面。受到发展的制约，以往的单位项目绩效评估标准不够全面，而且以往的评估考核大都是人工处理，为提升效率会省去一些流程，而当前许多烦琐的流程都能够用计算机取代人力，而且计算机能够实现流程化、模块化的处理，因此能够优化项目评估流程、规范评估标准。

（三）促进信息技术和项目绩效评价相融合

处理单位内部项目绩效评价工作时，需要将信息技术和项目绩效评价相融合。伴随计算机软硬件系统的进步，计算机在人类的日常生活中得到普及推广。信息技术是人们生活及工作中非常重要的一部分。为处理好项目绩效评价工作，需要采用科学的绩效评价技术，提升项目绩效评价效率。唯有如此，方可不断提升单位内部项目绩效评价的效率。单位项目绩效评价部门应尽可能获得上级的经费及技术支撑，充分使用先进科技，这样能够保证单位内部项目绩效评价工作正常开展。比如借助计算机来检索，不但可以提升项目绩效评价的速率，还可以提升精准度，进而大幅度提升单位的项目绩效评价效率，极大地提高单位内部项目绩效评价的质量。

（四）优化资源分配

项目实施阶段，资源分配需要按照不同阶段的实际要求及时调整，以迎合项目实施要求。简单地说，在项目实施早期，需要根据项目目标及计划，科学地配置资源;项目开展阶段，应按照内外部条件的改变及实际状况，通过探究批准后调节部分细节，结合计划调节重新配备各种资源。[3]同时，绩效评估体系也应当充满灵活性，结合项目目标调节有关评估指标，使项目绩效评估和项目实施相协调，以进一步提高项目绩效评估的可行性与科学性。只有在项目实施阶段优化绩效评估的各项流程及标准，合理使用评估结果以规范后期的项目规划，才可以更好地提高事业机构的管理质量。

我国正处在国民经济发展改革的重要时期，事业机构要全面深入变革，优化项目绩效评估体系，改进项目绩效评估方法，进一步提高社会公共服务效果及质量，为国家经济长远发展贡献力量。

（作者单位为南宁市社会福利院）

参考文献

[1] 刘振刚.预算绩效评价指标体系在体育事业单位的构建研究[J].农村经济与科技，2018（16）：100.

[2] 孙泓.探究事业单位项目支出绩效管理的目标设定——以基层血防机构为例[J].智库时代，2018（38）：72+75.

[3] 孟祥.经营性事业单位预算绩效评价管理研究[D].河南大學，2017.

[4] 韩璐.差额拨款事业单位改革背景下的项目经费管理研究[D].内蒙古师范大学，2017.