发展住房租赁市场 消除群租房安全隐患

■ 周晓东

为深入贯彻落实党中央和江苏省委、省政府关于加强公共安全工作的决策部署，有效提升全省出租房屋管理水平，着力解决影响人民群众生命财产安全和社会公共安全的突出问题，今年4月至9月底，笔者参加了江苏省公安、住房和城乡建设、工信、消防、电力等部门单位联合开展的群租房安全隐患明查暗访工作。工作组深入全省96个县（市、区），实地检查群租房404户，发现各类安全隐患618处，基本实现对全省近百个县（市、区）全覆盖。通过近半年的明查暗访，笔者对群租房安全隐患整治工作中涉及住房和城乡建设领域的思考如下：

一、培育规模化、机构化的住房租赁企业

目前租赁市场供应主体存在的主要问题是小、散、乱，以个人出租房屋为主的住房租赁市场，由此也产生了随意解约、随意上涨租金、服务品质不高等问题。针对这些问题，市属和区属的国企出资组建专业化的住房租赁平台，组建以住房租赁为主营业务的国有平台公司，发挥国有企业的引领和带动作用，促进住房租赁市场平稳健康发展。在组建方式上，既可以新组建，也可以在现有融资平台上进行改造。同时，坚持市场化改革方向，鼓励民营机构化、规模化的民营租赁企业发展，鼓励房地产开发企业、经纪机构、物业服务企业拓展租赁业务，努力构建优势互补、互相促进、以企业出租为主的住房租赁市场新格局。

二、加快建设住房租赁交易服务平台

住房租赁市场虚假房源多、信息不透明，是租房的难点问题。针对这个问题，政府搭建住房租赁信息平台，为租赁市场供需双方提供高效、准确、便捷的信息服务，同时也是政府引导租赁市场发展、管理服务提升的重要举措。要搭建住房租赁交易服务平台，平台主要实现四个功能：一是提供便捷的租赁信息服务；二是维护租赁双方的合法权益；三是强化租赁行为的监管；四是服务市场监测分析。

三、探索增加租赁住房供应的有效途径

当前大中城市，特别是人口众多的城市，普遍存在租赁房源总量不足、结构不匹配等问题。因此，要坚持两条腿走路，一方面努力新建租赁住房，另一方面积极盘活存量住房。在鼓励新建租赁住房方面，有以下三种方式：一是通过新增建设用地来建设租赁住房；二是在新建商品房项目中配建租赁住房；三是积极争取列入集体建设用地上建设租赁住房的试点。在积极盘活存量房屋方面，有以下三项措施：一是支持个人委托住房租赁企业出租住房；二是鼓励住房租赁企业通过租赁、购买、改建等方式多筹集房源；三是引导集体组织将符合规划、安全、消防等条件的住房用于租赁，提高存量房源的利用效率。

四、改进住房租赁管理和服务体制

住房租赁管理和服务涉及面广、涉及部门多，已经成为社会管理的一项重要内容，如何改进管理体制机制是当前各级政府面临的新课题。要创新管理模式，将租赁管理服务下放到社区，强化建章立制，推进地方性法规的立法，建立住房租赁纠纷的调处机制。一是要加强部门协作，要确定住房租赁的管理和服务的牵头部门，明确各相关部门的职责，建立相互协作配合的工作机制；二是发挥基层组织的作用，充分发挥街道、乡镇，特别是居民委员会和村民委员会这些基层组织的作用，将住房租赁管理和服务的重心下移，建立租赁纠纷的调处机制，落实住房租赁的网格化管理。

五、运用高科技手段不断创新工作方法

坚持以常态化、社会化、智能化、规范化为发展方向，把传统管理方法与现代科技手段有机结合，积极探索运用大数据和人工智能，有效促进工作开展。泰州高新区、扬中等地积极推行流动人口集宿区建设，规范人员和住房管理，从源头上避免群租问题产生；南通试点探索应用无感化技术，开展智慧人口管理建设，通过人脸识别技术稳定获取试点住宅小区的人员信息，积累人员轨迹数据，并通过大数据智能算法，准确获取出租房屋和流动人口信息；无锡市以移动应用APP和“二维码”技术为支撑，开发流动人口服务管理系统，实现工作人员移动办公、流动人口自主申报、政府部门信息共享等三大功能；这些好的做法都值得借鉴。同时，在老旧小区改造建设中，配齐配强电动车充电桩、微型消防站等基础设施，从源头上加强管理、落实保障。