社区少先队保障工作的实践与思考

共青团上海市浦东新区委员会副书记 李 慧华 东 师 范 大 学 教 育 学 系 朱园园

社区少先队工作的健康发展离不开基础，运行离不开基本的制度规范，更离不开考核评价工作和各类保障制度的实施。制定详细而具体的考核评价机制是提升社区少先队工作整体水平的关键。浦东新区所辖街镇众多，通过考核工作来推进整体区域社区少先队的发展显得尤为重要。本区对社区少先队工作的考核主要以自上而下考核、自下而上测评和校内外并轨激励的方式进行；保障工作主要从组织协同、资源协同、人员协同和活动协同来进行。

一、规范浦东新区社区少先队工作的考核

1.自上而下考核

为了强化效果，考核应该在兼顾全面的同时，突出重点工作。浦东新区社区少工委对各街镇社区少先队工作主要采用自上而下考核的方式进行考核。

其中，共性工作的考核以区少工委及各社区制定的重点工作推进表为依据，检查上级所安排工作的贯彻落实和开展情况，具体包含：完成市、区少工委下达的工作任务和配合街镇党政中心工作的具体情况；完成社区少工委本职工作和团重点工作、任务的情况；社区少工委组织建设及运行情况；社区少先队组织建设及活动组织情况等。在考核上级少工委所安排的重点工作完成情况的基础上，再考察各街镇社区少先队的个性成果，如能够根据所属社区的实际情况对少先队工作进行创新和突破，并取得良好成效，可进行加分。

2.自下而上测评

各社区少工委在每年12月前进行自评，并提交详实的考评材料（如年度工作总结报告，具体工作过程、效果及经验汇报等），区少工委考核组在年终考核期深入各社区少先队，对其工作具体情况进行实地考察，并将实地考核情况和各社区自评材料综合后进行评定。

3.校内外并轨激励

此外，为激发少先队辅导员的工作主动性、少先队员的参与积极性，浦东新区社区少工委进一步完善了社区少先队辅导员、少先队员的评优制度，将少先队辅导员、少先队员的评优与学校、区级和市级的评优工作相结合。

一方面，根据社区少先队辅导员的具体工作情况，将辅导员的工作量折算成相应的教学工作量，并将其作为辅导员考核评优的基本依据。其中社区少先队志愿辅导员的评优要求为：积极支持和参与少先队活动，在为学校少先队组织争取资源、拓展校外少先队实践活动途径载体、创新丰富少先队教育方法手段等方面取得明显成效。而优秀少先队员则要求积极参与社区少先队活动，并在活动中取得优异表现。

另一方面，设立年度“优秀社区少先队工作单位”或“优秀社区少先队集体”，对表现优秀的社区少工委、大中小队进行表彰。根据社区少先队组织工作的规范性、健全性和常态性等对社区少工委及少先队进行评定。另外增设“创新奖”、“模范奖”等不同内容的奖项，特别表彰在社区少先队工作中取得创造性、突破性成绩的工作单位和个人。

综上，为确保社区少先队工作的落实质量，推进社区少先队工作的全面发展，在将来浦东新区少工委对街镇社区少工委工作进行考核，并制定相关的考核细则，考核重点为组织建设、队伍建设、阵地建设、文化建设、活动实施和特色工作等七个模块，对各街镇社区少工委的工作进行定量考核和定性考察。

二、加强浦东新区社区少先队工作的保障

浦东新区对社区少先队的保障制度进行了实践和研究。少年儿童尚处于缺乏社会生活经验，是非判断能力和自我监控能力不强的年龄阶段，其所处的生活环境主要包括学校、家庭及社区，三者的相互作用，相得益彰，谁也离不开谁，缺少了哪一环节，都将影响青少年的正常发展。因此社区少先队工作的顺利运行必然离不开社区、家庭和学校的相互支持，社区少先队-学校-家庭的三位一体格局有利于整合少年儿童所处生活环境中的教育资源，积极促进各教育资源中不同主体的教育责任和相互联系（如教师、家长等），避免教育在衔接上出现断裂或空白。

鉴于上述青少年成长环境的特殊性和综合性，以及少先队工作的独特性质，在参考借鉴上海市静安区社区少先队的“三进四协同”保障机制经验的基础上，结合浦东新区少先队工作的具体情况，探索出以“社—校—家”三位一体的协同联动为主线的保障机制，主要包括组织、资源、人员和活动的协同保障。

1.组织协同保障

组织协同包括社区少工委与社区内机关、企事业单位、社会组织与学校等不同组织间的协同。就阵地上来看，社区少先队工作的开展依托社区的阵地资源，社区党政及相关部门的支持是社区少先队运行的基本动力；社区少工委则起着重要的统筹协调作用，引领着社区少先队工作的基本方向；学校少先队则为社区少先队的机制健全、组织运行贡献了实际力量与经验。因此，社区少工委与社区内机关、企事业单位、社会组织与学校等不同组织间的协同联动是社区少先队保障机制的前提与基础。

2.资源协同保障

资源协同一方面指的是社区少工委对社区场馆、可利用资源的开发，以及社区内机关、企事业单位等对社区少先队资源开发的大力支持。以三林、北蔡两镇为例，三林、北蔡两镇社区内机关、企事业单位、社会组织等各类治理主体积极参与了社区少工委建设，为社区开展少先队活动提供师资、场地、活动等丰富资源。比如，北蔡镇社区少先队活动就得到了北蔡联勤村消防主题公园、北蔡高级中学、北蔡禁毒教育基地等的支持；又如，三林镇建立了一批社区少先队实践活动基地，镇域范围内的三林老街、三林崩瓜农业基地、东方体育中心以及武警消防部队等。依托社区少工委充分发挥多元主体的积极性，协调、整合社区各类少先队活动资源，协同推进少先队社区工作。

另一方面指的是团区委及相关部门在经费、相关政策上的支持与保障。在今后将加大对街镇社区少工委的建设支持，开创各街镇特色品牌项目，并积极联合区级项目“爱心三点半”和市级项目“爱心暑托班”，积极与街镇相关部门协商，资源联动，服务社区少先队员。

3.人员协同保障

人员协同保障指的是社区少先队工作队伍的建立健全与人员保障。在这方面，为了实现社区少工委工作队伍“保质保量”增长，浦东新区社区少工委主要选择从吸纳学校团队干部和社会志愿者这两类群体入手。

一方面，增强学校少工委与社区少工委有效联动。社区少先队组织是学校少先队组织的拓展和延伸，学校团队干部在少先队活动组织策划方面具有专业优势，依托学校和社区“双报到”制度即街镇团（工）委负责人要到辖区内的学校“报到”，学校团队干部要到学校所在街镇“报到”带动学校和社区队建资源的“双交流”，为社区少工委建设集聚更多优质人力资源。另一方面，充分调动社区内家长代表、老干部、老战士、老专家、老教师、老模范、资深党员、企事业单位优秀青年、社会组织负责人和社会爱心人士参与社区少工委建设的积极性，聘任他们担任社区少先队志愿辅导员，以此来增强工作力量。

4.活动协同保障

活动协同保障主要指社区少先队活动开展中与社区内各组织机构以及学校之间的协作。

为了使少先队活动更有活力更加丰富多样化，浦东新区社区少工委采取了以队员为主体，与学校和社区各机构单位合作的三方联动机制。一方面，学校少先队利用社区的人文和阵地资源开展雏鹰争章活动、假日社会实践活动等，另一方面，社区少工委通过对社区阵地资源的整合开发，为少先队员提供菜单式活动主题及内容，增加少先队员活动选择的自由度，也促进了学校与社区之间合作关系的灵活与深入。以北蔡镇为例，通过上述协作方式，北蔡镇社区少工委形成了丰富多彩的社区少先队活动菜单。其中既有面向全镇少先队员的，也有社区自己的；既有科普、国学和环保主题的活动，也有多肉养殖、烘焙和天文兴趣小组；既有培养队员们独立思考、动手能力的创意涂鸦、微盆景DIY制作，也有亲子读书沙龙、父母效能训练营这样增进家庭感情的活动。通过这些丰富多彩实践活动，社区少先队的活动正变得越来越有吸引力，越来越受到队员们的欢迎。

综上所述，新区所开展的考核和保障措施，有效地保证了社区少先队工作的顺利开展，也使少先队员在社区中的第二课堂变得更为丰富多彩。