SWOT分析在精准扶贫中的应用

李雪婷

（对外经济贸易大学公共管理学院，北京 100000）

一、引言

总书记做出“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的重要指示，是全国各个乡镇开展新时期扶贫工作的新战略、新要求[1]。该扶贫战略与我国传统的扶贫工作存在不同，精准扶贫主要根据贫困区域的不同特点，采取不同的方法实施精确帮扶工作[2]。

SWOT是对研究对象的优势（Strengths）、劣势（Weakness）、机会（Opportunities）及威胁（Threats）四个方面充分研讨的基础上，分析出事物发展战略的方法[3]。不可否认地讲SWOT这种方法目前已经在企业的战略分析、企业以及事业单位的行政管理、个人事业发展规划等各个方面有了深入应用。做好各个区域的精准扶贫工作，就需要全面分析这个区域在扶贫工作上的优势、劣势、机会及威胁，真正做到契合实际，因地制宜。

精准扶贫中，作为治贫工作开展主体的乡镇政府，在扶贫对象的精准识别的基础上，应积极采取各种政治措施，通过资源整合、技术引进等方式帮助贫困户勤劳致富、消除贫困。本文以西宁市多巴镇为例，结合该地政府2018年相关统计材料，采用SWOT分析方法，运用科学有效的技术，针对此贫困区域的特殊现状，探讨行政管理在乡镇精准扶贫工作中的应用。

二、多巴镇基本情况

本文以青海省西宁市的多巴镇为例开展研究，其在湟中县的北部，其面积高达148.76平方公里，共管辖44个行政村和1个社区，该镇有18210户、总人口76530人。根据该镇资料显示截止到2018年建档立卡户多达530户、合计1530人。多巴镇的贫困村共有5个，其中重点贫困村3个（拉卡山、洛尔洞、年家庄），共有贫困户61户、184人；一般贫困村2个（尕尔加、杨家台），共有贫困户18户47人。

近年来，多巴镇政府积极响应党中央的号召，紧跟党中央的步伐，以习近平总书记所提出的精准扶贫战略思想为导向，为积极降低多巴镇贫困人口为目标开展精准帮扶工作，根据资料显示，青海省西宁市的多巴镇从2016年开始至2018年短短3年时间，已经完成527户合计1522人的脱贫工作，其中2016年脱贫246户731人；2017年脱贫204户602人；2018年脱贫77户189人，其中2018年脱贫户高达97.5%。

三、多巴镇精准扶贫分析

（一）优势分析

扶贫工作已初步取得成效。青海省西宁市的多巴镇通过开展地毯式的全面回访调查，印刷《多巴镇扶贫工作手册》及各类扶贫惠民政策宣传册并进行宣讲，全面了解贫困户的具体情况，再制定相对应的扶贫办法，积极引进新项目，从各个方面来帮助贫困家庭完成脱贫，达到自给自足的水平，逐步踏入小康家庭行列。

改善基础设施。首先实施高原美丽乡村项目的建设，以改善居民生活环境为目的，集中项目主要力量修建各种居民公共活动场所及服务机构，包括节能环保的太阳能路灯、居民业余活动的文化广场等多个方面。以拉卡山和洛尔洞这2个重点贫困村为例，在拉卡山村新修水管长达400米，其中150米水管为输水主管，余下250米为供水管道，新修建50立方米蓄水池1座，溢水管总长达900米，新修建闸阀井1座，新建1座300平方米文化活动广场。而洛尔洞村也新建200立方米蓄水池1个，4个泉眼、10个检查井以及1个排水口。

第三，产业发展框架逐步形成。对多巴镇2016年192户、2017年194户、2018年20户选择自主发展种养殖业的建档立卡贫困户进行了多次摸底跟踪调查，截至目前，全镇除了有10户申请变更产业项目、25户因征地拆迁和家庭劳动力丧失等原因产业项目断档以外，其余371户贫困户均按照原定实施内容要求在自主发展养殖业有关的多类项目。在巩固好2016、2017年产业扶持项目的同时，对计划2018年脱贫的洛尔洞村和丹麻寺村中的20户、70名贫困人口实施产业扶持项目（其中资产收益1户2人，发展养殖业12户、42人，发展种植业3户、9人，发展第二、三产业4户、18人），共投资37.8万元，项目已全部落实，采取资产收益方式的农户项目资金已入股到青海绿青蔬菜保鲜专业合作社。

（二）劣势分析

第一，部分干部对脱贫工作认识不到位，未正确认识到脱贫工作的重要性、艰难性、复杂性等方面。有的干部大局意识和攻坚意识弱化，有厌战和畏难情绪。当村“两委”在脱贫工作中遇到了实际问题，不愿意迎难而上，积极主动思考有效的解决办法，而是一味地依赖书记或者扶贫（驻村）工作队提供方法来解决自己在进行脱贫工作中的困难。

第二，工作措施落实还不精准。例如，有的房屋改造建房面积严重超标，非贫困人口中存在有危房户、无房户。在产业扶贫方面，有些贫困户产业扶持出现断档情况，脱贫巩固工作还需要进一步加强。在互助资金使用方面，主要问题在于基础管理工作，主要包括互助资金资料不健全、借款手续不齐全、借款资料填写不规范等问题，基础管理工作是打好扶贫攻坚战的基础，乡政府在此方面还需建立健全各项台账。

第三，一些群众思想还不够与时俱进，对有关政策不够了解，往往画地为牢，例如当今社会流行的小额信贷、医疗报销、商业保险等方面的惠民政策无法全面落实，造成这些工作的开展存在一定的阻力。

（三）机会分析

在党和国家高度重视精准扶贫工作的今天，政策性红利是目前乡镇政府开展精准扶贫的最大机遇，有党中央发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《财政专项扶贫资金管理办法》等相关文件作为扶贫工作的支撑，为我国地方政府在精准扶贫工作中进一步明确了方向。

（四）威胁分析

第一，青海旅游行业虽然一直有较高的人气，但是多集中在其主要旅游城市，而多巴镇虽然拥有优美的自然风光，但是交通不如快速发展的城市便捷。多巴镇现处于一个快速建设的发展时期，扶贫工作攻坚克难，想要通过多方面发展，从而进一步增加居民收入，但旅游等产业竞争较大。

第二，蔬菜种植和养殖业虽然已能产生一定的收益，但是想要通过扩大种植规模及养殖规模来延伸产业链，从而加快扶贫还有一定的屏障。在互联网高速发展的今天，许多思想前卫的乡镇都开始通过电子商务等平台来拓宽销售渠道，目前线上的农产品交易已经非常成熟了，多巴镇想要扩大规模就需要拓展思路，如何打通多个销售渠道，后来居上。

四、乡镇行政管理在精准扶贫上的应用

乡镇政府是我国整个行政管理体制中的重要基层政权组织，如何看清贫困现状，履行政府职能，提高执政水平，切实做好精准扶贫工作是乡镇政府需要落实的重要工作[4]。针对前文多巴镇精准扶贫工作分析，本文结合乡镇行政管理，对多巴镇精准扶贫的发展趋势做出如下建议。

加强扶贫队伍建设。充分利用乡镇政府的各大机构设置，建立一支为精准扶贫工作服务的核心团队，将扶贫工作的各个项点落到实处，专人负责资源引进、项目跟踪、文化宣传等各个方面，制定详细的攻坚目标，为多巴镇贫困户脱贫致富而真抓实干。

完善精准扶贫机制。首先，建立需求导向机制，针对不同贫困家庭的真实需求，从教育、医疗、就业各方面摸清实际情况，为贫困户提供真正需要的帮助；其次，建议通过“多对一”等方式来制定分阶段、分层级、分主次的帮扶方案，落实政府各项帮扶措施，并根据实际情况改善帮扶方案；另外，建立责任落实机制，对于未按计划开展精准扶贫工作，或出现脱贫无成效等情况，建议对扶贫人员进行问责，真正地将精准扶贫落到实处。

结合本地特色，发展地方优势。该镇地处城乡结合处，交通便利，应该大力推广此镇旅游业的发展，建立一套完善的旅游产业。比如建立一个大型游乐场，从住宿、交通、特产等多方面出发，积极推进该区域产业经济，引导外地游客前往多巴镇旅游，真正实现“输血”到“造血”的转变。

五、总结

综上所述，精准扶贫的关键在于精准，在扶贫工作开展的资料收集阶段，实施过程阶段，总结跟踪阶段都需要做到精准，才能真正实现精准帮扶、精准脱贫。本文以多巴镇精准扶贫为研究对象，采用SWOT分析方法来梳理了多巴镇精准扶贫工作的现状，并针对目前的问题将乡镇行政管理方法应用在精准扶贫工作中，为今后多巴镇的精准扶贫工作提供发展方向。