土地开发整理项目预算编制中问题研究

2019-11-29邢秀伟

商品与质量 2019年34期

关键词：概算概预算定额

邢秀伟

德州市自然资源局陵城分局山东德州 253500

随着科技的发展与我国人口数量的不断攀升，土地开发整理作为城市化建设发展重要的一环逐渐显露出了重要力量。在土地开发和整理中合理进行预算编制，可以提高土地开发整理过程的工作效率，并且促进土地开发的有效进行。

1 概预算编制工作的概述

1.1 工作内容

概预算编制工作是综合运行工程概算和工程预算。首先，概算工作主要是针对工程设计的概算规划，概算工作与设计工作同步进行，可以直接根据设计图纸明确施工实施方案要求，具有直观清晰的特点。预算工作主要是以工程概算设计图纸和方案为基准，将其中包含的所有设备、材料、人工费用进行具体预估核算，根据工程建设的要求，对施工人员、设备应用等内容进行合理规划安排，保证工程施工期间人员、设备与材料都能有序运行，所有物力、人力都发挥出最大的价值，所有施工环节协调、高效运转。通过科学开展工程预算，对施工资源利用进行规划，为施工成本与造价管理提供标准依据，促进成本、造价管控目标实现，以此创造更多的经济利润[1]。

1.2 主要作用

工程概预算工作将概算与预算工作结合运行，能够从整体的角度，对工程施工造价进行管控。工程概算主要从投资方角度进行核算，工程预算从施工企业的角度对工程成本消耗进行核算，将两者综合形成工程概预算编制体系，从整体角度对工程施工资源利用方案进行合理规划，使工程造价运行成效能够促进双方经济利益增长。总之，开展工程概预算编制工作，能够提高工程造价管理的优质性，使工程施工能够保质保量完成，为工程项目建设经济效益增长提供助力。

2 如何做好土地预算管理工作

2.1 推进定额标准体系建设，科学合理配置资源

土地开发预算编制定额标准体系建设是部门预算编制科学化精细化的一项重要基础工作。随着部门预算编制改革的深入发展，预算编制已经进入攻坚阶段，简单的定额标准已经制定完毕，剩下复杂的定额标准还有待进一步完善，不仅要制定分类定额标准体系还要建立各项定额标准的动态调整机制，使之符合实际，切实可行。以财政财力为基础，结合各单位差异，本着公平公正的原则，确定科学合理的定员定额标准。通过不断完善定额标准体系，使得部门预算编制有章可循。

2.2 注意土地增值税清算

在土地增值税清算过程中，必然涉及对收入的确认、可扣除项目中成本、费用的核算与分摊等，由于土地增值税税制设计复杂，清算难度大，所以在清算过程中普遍存在诸多难点。土地增值税清算的政策和相关文件不能完全适用于实际工作。所以建议进一步完善、细化、规范、明确相关政策及文件，统一口径，便于企业和税务人员的理解和执行。为了更好发挥土地增值税调节作用，建议简化土地增值税扣除项目范围和计算方法，以此防止房地产企业人为虚增扣除项目。土地增值税清算需要依赖于企业的各项财务数据，企业定期对财务人员进行专业培训，提升其专业素质，熟练掌握相关政策文件，明确土地增值税核算办法，能有效提高财务数据的可靠性。为了项目开发过程的专业管理，企业可以聘请第三方会计专业机构，如会计师事务所等，提供专业性的指导，同时加强与税务主管机关的有效沟通，以确保工作开展的规范性以及合法性[2]。

2.3 提高概预算编制人员的综合能力

概预算金额是一个预估的参考数据，而结算金额是一个需要实际支付的数据。因此，多数情况下会在结算阶段安排能力较强的骨干人员，而在概预算阶段只会安排一般人员负责实施，以期优化人力资源配置，起到事半功倍的效果。但现实结果往往事与愿违。究其原因，未能正确认识到工程项目建设内在的有机联系。在成本管理的前期阶段为能打下良好的基础，而妄想仅通过结算阶段的努力便取得较好的成本管控结果，无异于空中楼阁，只会是事倍功半。因此，重视概预算编制工作，并为之配置足够的人力支撑，是提高概预算编制水平，保证结算精度，获得良好经济收益的有效手段。

2.4 分类编制项目预算

①项目预算编制，项目规划先行。预算单位在编制项目预算之前应根据国家、省市的长期发展规划编制本单位的事业长期发展目标和规划，然后在此框架内编制项目预算。以此来保证预算单位编制的项目预算目的更清晰，更具可行性和长远性。②完善项目预算编制标准，具有通用性。制定的项目支出预算编制标准要具有通用性，要适用所有的预算单位，并要建立动态管理体制，保证项目支出预算编制标准长期有效。对暂时没有编制标准的项目，可以要求暂时参考近三年平均水平编制。③分类编制项目支出预算，统一同类项目的明细项目结构和内容。在保证项目完整性的基础上将项目支出预算按不同性质分类进行编制，减少打捆项目。实行分类编制项目支出预算可有效解决目前项目预算编制中存在的问题。解决项目内外调剂使用问题，减少经费类项目内容，进而推动了项目预算的精细化，有利于有关部门对预算的审核，提高了财政资金的使用效率。同时，规范项目名称，制定项目详细内容的编写格式，统一同类项目的明细项目结构和内容。便于不同预算单位的同类项目支出预算的横向比较。④建立长期开放式项目库，逐步实现项目预算滚动管理。建立长期开放滚动式项目库，项目支出预算编制时间提前，当年部门预算编制完成后，就放开项目支出预算的项目库，预算单位根据实际情况新增或修改项目，财政部门和第三方审核部门定期对预算单位上报项目进行遴选、论证、审核和排序，审核合格后列入备选项目。列入部门预算的项目只能从备选项目中按轻重缓解的顺序安排，当年未安排的项目自动滚动到下年项目库。逐步实现项目支出预算的规范化、程序化，推动项目支出预算滚动管理[3]。