改革村镇空间用途管制，实现“乡村振兴”

刘丰

萍乡市城市规划发展研究信息中心 江西萍乡 337000

我国正处于不断发展之中，但是发展过程也存在一定的问题。其中城乡发展的不平衡就是目前所面临的一个比较严重的问题。面对这种情况，国家提出了乡村振兴战略。而在乡村振兴的过程中，就出现了村镇空间用途管制的不合理，因此，通过对村镇空间用途管制的改革，有利于实现“乡村振兴”，解决我国目前城乡发展不平衡的问题。

1 村镇空间用途管制概述

空间管制技术主要来源于美国城市成长管理模式理论，通过对空间资源进行合理有效的规划，来调节社会、经济和环境的可持续发展。对空间的准入进行一定的限制，并且对空间内各类资源的开发与使用有所限制。空间管制技术能够合理配置空间资源并且引导城市的协调发展。村镇空间管制的内容主要包括村镇建设控制、生态环境保护、乡村建设和土地资源利用等内容[1]。

村镇空间管制主要是通过对空间的规划来引导空间资源能够进行合理的利用与优化，并且实现社会基础设施的共建共享，促进社会与经济生态的协调发展。但是在村镇空间进行管制的时候，要注意以下几点：首先必须遵循可持续发展原则，无论怎样对村镇空间进行规划，都必须要遵循这个原则，只有这样，才能不浪费各种资源，同时也保证了后代有充足的资源使用；其次是空间规划的合理性，对村镇空间的规划必须是能够做到的，也就是要有可操作性，没有操作性的规划再好，也不适合村镇的发展。最后，必须与其他规划相适应，村镇空间进行管制，不能干扰其他规划的推动，互相协调，更好的促进村镇的可持续发展[2]。

2 村镇空间用途管制步骤

2.1 确定影响因素

在对村镇空间进行规划管制的时候，首先需要确定村镇空间的分区，那么分区的确定则受到各种不同因素的影响。一般来说，影响因素主要由四个方面。分别是自然、人文、生态环境社会环境，比如不同地区的地形地貌和气候都存在差异，风景名胜的保护也有所区别，靠近河流水系的地方与不靠近的地方也存在不同，不同的状况也导致了村镇发展的不同。不同的地方会有不同的情况，因此对乡镇空间管制进行分区的时候，必须根据当地的实际情况来进行。

2.2 划分空间管制分区

空间管制分区主要分为四种，第一种是已建区，已经规划建设好的村镇建设用地；第二种是适宜建设区，指可以通过普通的控制引导，进行高强度开发的区域；第三种是限制建设区，这部分区域对用地的强度有着严格的要求，比如农用田地区；第四种是禁止建设区，这部分区域对于生态环境的要求较高，会严格限制开发建设，如水源地保护区[3]。

2.3 制定空间管制战略

当确定了村镇的影响因素，对村镇的不同地区进行了划分以后，就可以开始制定相应的战略。但是在制定空间管制战略的时候，必须综合考虑当地的实际情况，对村镇地区进行准确的综合评价，同时也必须遵守当地的相关政策规定，这样制定出的管制策略才是合理的、适合的，能够推动村镇发展的战略。

3 改革村镇空间用途管制措施

3.1 一级管制

一级管制主要指的是禁止建设区。这部分地区主要指的是基本农田区和水资源区。基本农田指的是无论发生什么状况，都只能用作耕田的土地，基本农田区的用途主要是保证粮食的生产质量，水资源区的主要用途则是保证水资源的提供。因此对于这部分的空间管制必须要最大程度的保证他们主要用途的实现，不能受到影响。如基本农田区应严格禁止采矿、办厂等非农活动，只允许进行一些保障粮食生产的设施和活动，比如基本农田水利设施的建设以及生态维护的活动等；而对于水资源区，不达标的废水排放等应该被严格限制，同时建设一些基本的水利设施，并适当的在周围进行一些绿化活动等[4]。

3.2 二级管制

二级管制主要指的是限制建设区。这部分地区的建设需要进行一部分的限制，主要指一般农业用地和区域交通通道。一般农业用地生产粮食，需要进行严格的保护，但是如果村镇建设时确实需要占用的，应该根据相关程序对其他地区进行退宅还耕，保证农业用地。同时可以建设农田水利设施，进行一些农业生产经营和比较有限的旅游观光。区域交通通道则必须经过慎重的考虑进行规划，充分的考虑到村镇的实际情况，还要为区域交通预留通道。通道划定以后，不能够被擅自的改动，需进行强制性的监督与控制。

3.3 三级管制

三级管制主要指的就是适宜建设区。这部分地区适合进行一些高强度的开发，进行一定的经济活动。适宜建设区主要也有两部分，分别是城镇中心和村镇建设用地。城镇中心是城镇最有发展活力的地方，因此需要城镇财政的大量投入。一些商业中心和公共设施会优先在这里修建，同时也可以有居住区域，合理的安排城镇中心的用地。对于城镇的工业区应严格按照标准进行建设，将工业区建设成现代化的产业园。而休闲景观绿化区则需要对建筑的数量进行严格控制，保证区域内的绿地率，建筑主要为公共性的设施。村镇建设用地则需要通过集中的方式，发展中心村，将人聚集到一片区域之中，避免分散。而那些没有充分利用的土地则需要因地制宜，对其进行合理的开发和管理。

4 结语

我国目前正在实施乡村振兴战略，这必然会推动村镇的建设。空间管制是一种有效的对空间建设进行控制的方式，越来越体现出它的重要性。通过对村镇的空间进行合理的规划和管制，可以对村镇进行合理的发展，在推动村镇发展的同时，也注意到人与自然的统筹发展，坚持了可持续原则。因此，我国目前应合理的对村镇空间用途管制进行改革，推动乡村振兴的实现。