基于航天专业组织的团体标准培育发展工作研究

孙宇航 陈少华 朱晓彤

（1北京航天情报与信息研究所，北京，100854；2中国长峰机电技术研究设计院，北京，100854；3北京机电工程研究所，北京，100074）

按照国务院关于深化标准化工作改革的有关部署要求，针对我国长期以来在标准体系建设方面以政府为主导，在标准制修订等环节对于政府部门的依靠程度较大，同时也存在着标准制定滞后、与市场需求节奏不匹配、更新速度较慢等现象；并且标准制定主体、供给方式以及渠道仍有计划经济时代的痕迹，不能及时、有效、灵活地满足我国在国力提升、社会经济与科技快速发展需要等问题，有关部门审时度势、统筹考虑我国标准化工作发展，提出了培育发展团体标准，深化标准化改革的重要措施，进一步丰富标准的有效供给。国家关于深化标准化改革、加快培育和发展团体标准的政策要求，旨在通过开展标准化体制改革，进一步满足我国在国力提升、经济转型、科技创新等方面的需求，同时也是响应我国深入推进政府服务方式转型、职能调整等改革措施的重要举措。

2018年起实施的新标准化法中已将团体标准正式纳入我国标准体系，并在有关条文中明确提出国家将鼓励各类各型社会团体或有关产业技术联盟，通过组织协调相关市场资源、技术力量共同制定满足市场转型升级和创新发展所需要的团体标准，采用方式是自愿选用，既可由本团体成员约定采用，也可依照有关规定提供给其他社会团体、行业采用。

目前，国内已有一些专业团体在团体标准培育、制定、推广方面开展了卓有成效的工作，并取得了一定的成效。航天专业组织作为国防军工企业技术、学术研究团体，在航天科研管理工作中发挥着重要的支撑作用，同时也肩负着推动航天标准体系建设的重要使命，是航天事业发展不可或缺的组成部分。本文将航天专业学会、协会、产业联盟以及各团体所属的企业成员等统称为航天专业组织。本文在介绍当前国内外关于团体标准发展推进情况的基础上，结合航天专业组织标准化发展优势，深入分析在航天专业组织中培育发展团体标准的有利因素，并就团体标准推进工作开展研究提出有关建议。

1 团体标准简介

在国际上，关于团体标准的定义虽略有不同，但是在基本要求方面基本是一致的。其定义为：由国家所属的相应各级、各领域专业组织及其构成的团体按照其团体所规定的标准制定有关程序，开展标准制定并对外发布，为组织所属的团体成员或其他社会组织、产业技术联盟等提供且为自愿采用的标准。团体标准的制定和发布方面与其他标准不同，不需要通过向国家有关行政部门报批、备案等方式得到许可或批准，是社会团体的自愿行为，自愿采用的标准应用要求是团体标准的一大特色。

在我国新颁布的标准化法中明确提出团体标准的制定应满足市场和创新需要，遵循开放、透明、公平的原则，组织对标准相关事项要进行审查、检验、验证，同时要求接受国务院标准化行政主管部门及有关行政主管部门的规范、引导和监督。我国通过法律层面明确了团体标准作为我国标准体系的组成部分，并接受政府有关部门的监督管理，使得团体标准的培育发展在我国具有了法律依据[1-3]。

团体标准在选题方面应紧密围绕本行业、本团体组织的创新发展需要，在实际拟定编制方向时应优先考虑下述因素：①标准相对于创新需求、市场需求满足的敏捷能力；②标准相对于先进国际标准的细化能力；③标准相对于现行国家标准和行业标准的提升能力；④标准相对于当前国家标准、行业标准的补充能力。

一般团体标准的编制选题方向是由编制主体自行提出的，但也可由市场需求主体提出。无论何种类型的编制主体，在标准编制方向选题方面，征集意见的渠道可在专家委员会、行业标准主管部门等范围内，也可向社会广泛征集。

2 国内外团体标准发展现状

2.1 国外团体标准发展情况

国外一些发达国家相继建立了适应本国国力、经济和国际贸易发展需要的、政府授权、民间机构主导的标准化体制。目前世界发达国家在标准体系方面，一般由政府标准、团体标准所构成。在其标准体系中，除了国家标准之外，还包括比较全面完善且数量比重较大的团体标准。社会团体在标准制定方面的角色，也由原来的标准应用主体，转变为接受政府机构授权并承担标准起草工作的编制主体。在此基础上，政府机构可根据标准的应用情况、对市场的影响情况等依照一定程序将团体标准上升为国家标准[4]。

美国在标准体系建设方面，主要采用自愿性与强制性标准体系相结合的方式。在其自愿性标准体系中，标准构成为国家标准、学（协）会标准以及产业技术联盟标准。该标准体系充分发挥企业作为市场主体、标准制定应用主体的作用，同时兼顾学（协）会的专业技术为核心作用，采取高度开放、自愿参加的原则，不断推进标准体系的健全完善。

在美国标准体系的运行过程中，美国国家标准化组织自身工作重点不是制定标准，而是在扮演标准体系建设组织者的角色，通过对标准制定组织开展认可工作，向其提供标准编制、管理等有关程序性文件来管理和协调有关工作。

在德国，实行的是通过政府机构认可、授权有关社会组织，通过民间管理开展有关标准化工作的管理模式。政府在标准体系建设方面，与标准化组织建立合作，发挥各自的作用，协调推进标准化工作。该模式克服了行政管理模式所带来的一些弊端。在标准体系构成方面，德国的标准主要有国家标准、企业标准和社会团体标准，其标准的采用方式均为自愿。德国团体标准的制定主体主要由有关学术、技术协会或一些产业技术联盟所构成，其中标准应用范围、影响力较大的团体有德国VDI协会、德国VDE协会等。这些社会团体在标准制定方面，累计已制定并投入应用的团体标准达2800余项。

英国在标准化体系建设方面，主要采用由英国BSI协会统一管理，该协会为英国标准协会，是一家非营利性非政府的标准化机构，并经英国皇家特许，授权管理本国的标准化工作。该国的标准类型有国家标准、团体标准两类。国家标准是由英国标准协会主导制定或由该协会批准通过转化提升的标准。在团体标准方面，英国的各类学协会、产业技术联盟根据市场需求、技术发展需要发挥主体作用，推进有关标准的制定工作，同时接受英国标准协会的统一管理。在该国的标准体系中，团体标准发挥着重要作用，并占据十分重要的地位，对于本行业、本团体的企业发展产生了重大影响。

通过分析可以看出，由社会团体作为标准制定主体，根据市场需求、发展需要灵活制定标准，其标准对各国标准体系建设均发挥着重要作用。团体标准的制定、应用充分调动市场和社会资源，同时也提升了有关社会组织参与标准制定、应用的积极性，不仅拓宽了标准供给渠道、数量，而且还进一步满足了国力提升、经济社会发展对标准的需求。国际上其他国家在团体标准方面的管理经验，对于我们航天专业组织培育发展团体标准推进有关工作具有十分有益的借鉴作用[5]。

2.2 我国团体标准发展情况

自上世纪80年代以来，我国就出现了一些社会团体或产业技术联盟，为满足企业等组织发展需要，结合自身技术发展水平，尝试开展团体标准的制定工作。从那时起，我国已经具备了团体标准工作的雏形。

党的“十八大”以来，我国政府十分重视标准体系建设、标准化改革工作。国标委在全国范围内启动推进动团体标准试点工作，通过构建全国团体标准信息平台等有力措施，不断深入推进团体标准有关工作。国家工业和信息化部在《2018年工业通信标准化工作要点》中提出，将在10个以上重点领域开展推动“百项团体标准应用示范项目”，同时在年度重点任务中也提出大力培育发展先进团体标准，深入推进百项团体标准应用示范，探索建立团体标准的采信机制。同年，国标委确定并发布《关于印发第二批团体标准试点名单的通知》，公布了我国第二批共计144家团体标准试点名单。此前已发布了39家第一批团体标准试点单位[6]。

当前，在国家有关工作部署的指引下，国内一些专业团体组织在团体标准培育发展方面取得了很好的进展。中国无线电协会在工业和信息化部无线电管理局和科技司的指导下，分析研究无线电领域标准化需求，自2016年开始建立工作机制，积极推进团体标准化工作，制定发布的4项团体标准入选工信部2017年团体标准应用示范项目[7]。中国科协下属的一些学会也在团体标准培养发展方面取得了良好的进展。中国航天科工集团二院已有2项团体标准项目通过了中国质量协会和国资委评审批准制定。

3 团体标准发展与推进情况的启示

通过上述对于团体标准特点分析，以及对国际国内团体标准发展情况的研究，为我们进一步开展团体标准培育推进工作提供了很好的启示[8-9]。

3.1 市场创新需求牵引标准提升实用性

根据团体标准管理有关要求，在培育发展团体标准方面，要以市场创新需求为牵引，关注、重视、提升标准的实用性。因此，团体标准应充分体现市场竞争、经济技术发展方向和特点，这就要求我们在团体标准制定方面应紧密结合行业、市场创新发展需要，更加注重标准的实用性，以标准促进质量提升、品牌提升，实现企业高质量发展之路；同时也要严把团体标准质量关，将“实用性”作为团体标准制修订的重要衡量指标，结合标准应用情况开展验证、评估工作。

3.2 版权开放措施扩大标准应用领域

许多国家的标准化组织通过标准版权保护政策对本国的标准进行管理，在一定程度上影响了标准应用领域的推广。虽然该保护政策对有关标准化组织在利益方面发挥了很好的保护作用，但同时也极大地限制了该标准在更加广泛的领域内推广和应用。目前，我国在团体标准工作方面，从启动到不断推进并未经历太长时间，随着工作的不断推进，对于版权开放的问题将会日益凸显，如何使制定的团体标准在更广的范围、更大的领域被应用，需要我们在团体标准版权开放措施方面，广泛借鉴有关国家政策，采取积极稳妥的措施不断推进团体标准的应用领域。

3.3 标准语种丰富助力标准国际化

当前，我国在标准国际化语种方面主要以英语为主。作为标准国际化的基础之一，在标准语种丰富方面应加以重视。目前，在标准的编制环节中关于语种翻译的工作还未纳入其中，尤其是多语种的翻译工作更是鲜有。这就需要我们在英语版本标准制定的基础上，根据国际市场需要开展多语种翻译工作，可结合国家有关政策如“一带一路”倡议等，不断丰富我国标准的语种，为标准国际化工作奠定基础。

3.4 标准培训形式多样提升标准实施效果

在标准培训方面，当前主要采用发布解释文件、案例研究和专业报告、印发培训学习材料等方式开展宣传培训工作。对于团体标准来说，其应用范围首先是以社会团体、产业技术联盟为主，同时也向社会广泛推广，所以在标准培训方面，应借助有关专业技术文献、期刊、专业学术会议、专业委员会以及团体专业网站开展标准的推广宣传工作。在标准培训的基础上，以问卷、调研等形式对标准的应用效果进行跟踪、监测，不断完善有关团体标准。

4 团体标准培育发展工作的建议

航天专业组织作为国防军工企业技术、学术研究团体，在航天科研管理工作中发挥着重要的支撑作用，同时也肩负着推动航天标准体系建设的重要使命，是航天事业发展不可或缺的组成部分。当前，按照国家深化标准化工作改革的部署要求，航天专业组织应在深入开展航天标准体系建设，丰富航天专业有关标准的基础上，有效解决航天专业标准有效供给方面发挥重要作用。推动发展团体标准，积极落实有关要求，在培育发展团体标准方面加大力度，在规范专业技术应用的同时，不断推动航天专业更好地融入国家经济建设、融入国际专业发展，持续提升中国航天标准的影响力。根据上述的分析研究，结合部分航天企业在团体标准方面做出的有力尝试，对于航天专业组织培育发展团体标准提出如下建议。

4.1 明确团体标准工作定位及发展方向，提升团体标准实用性、灵活性

为了满足当前航天事业发展创新的实际需求，加快推进团体标准体系建设工作，航天专业组织应以航天专业模式、技术、管理创新需求为导向，进一步明确团体标准工作定位、发展方向，结合航天科研生产实际情况在加快培育发展团体标准方面加大力度，在不断提高航天专业团体标准数量的同时，关注其适应专业发展、推动专业发展的作用。在此基础上，还要积极推动有关航天企业深入挖掘新兴技术、新领域，推进形成实用性较高的技术标准，从而在培育形成团体标准方面提升并发挥团体标准的实用性、灵活性。

4.2 积极发挥专业组织作用，扩大覆盖范围提升影响力

航天专业组织应积极发挥专业影响力，主动参与并推动跨行业、跨领域的团体标准培育发展工作，将团体标准作为提升航天企业、航天专业影响力的有力抓手，在规范航天专业技术迭代发展的同时，通过多语种版本标准编制、加大标准推广力度等方式，进一步扩大航天团体标准的覆盖范围，提升团体标准影响力，提升航天专业组织技术、学术影响力。

4.3 严把标准制定质量关，提升标准实施效果

航天专业组织应高度关注标准编制队伍建设，在建立健全有关标准制修订质量管理与评价机制方面加大力度，促进团体标准编制工作的质量提升。在严格遵守国家有关标准编写规范的基础上，航天专业组织也应根据航天事业创新发展的需要，加强团体标准的全生命周期管理，及时审查有关标准，适时对不能有效满足需要的标准开展修订与废止工作。在严把标准质量的同时，也要注重标准体系协调性，加强对有关团体标准的培训推广工作。在没有相关国标、行标的领域，或专业领域实际应用高于国标、行标的领域，航天专业组织也应积极推进团体标准的制定工作，进一步满足市场及自身企业发展的需要。

加强并推动团体标准培育发展，对于航天专业组织来说，既是自身协助航天企业落实国家标准化改革有关部署、快速响应市场和创新对标准需求的重要举措，又是支撑航天科研学术创新的重要途径。通过培育发展团体标准，航天专业组织将在不断丰富航天标准体系、满足标准有效供给的同时，实现专业组织的转型升级与创新发展。