科技投入首破千亿“花好钱”也是新课题

科技创新是引领发展的第一动力。习近平总书记强调，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。近日，《2018 年全国科技经费投入统计公报》公布，2018 年我国科技经费投入力度加大，研究与试验发展（R&D）经费投入强度达2.19%，再创历史新高，基础研究经费首次突破千亿元大关。党的十八大以来，我国实施创新驱动发展战略，坚持走中国特色自主创新道路，科技经费投入持续增长，创新型国家建设迈出了坚实步伐。

进入新时代，我国科技创新在面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求等方面取得了显著成就。

新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，建设世界科技强国的任务依然艰巨繁重。我国科技创新仍面临关键技术研发能力不强、基础研究相对薄弱以及深层次体制机制障碍等突出问题。当前，最为迫切的是要进一步解放思想，破除一切束缚创新驱动发展的体制机制障碍，以制度变革点燃科技创新引擎，全面提升国家创新体系整体效能。

完善市场经济条件下的新型举国体制。实践反复证明，重大核心技术和关键装备是买不来、要不来、讨不来的，仅靠市场力量也很难在短时间内取得突破。市场经济条件下的新型举国体制既要按照科研规律办事，也要发挥战略规划、组织动员、统筹协调的制度优势，对关系全局和长远的重大科技项目加强集中攻关，依靠创新打造国家先发优势。

持续深化科技领域“放管服”改革。近年来中央在科技项目和经费管理改革方面出台一系列新举措，改革的关键是要让政策红利落地，实实在在地提升科研人员的获得感。首先，充分信任科学家，大力推进简政放权。落实扩大科研单位和科研人员经费支配自主权政策，让各级各类科研人员把经费花在刀刃上。其次，加强事后监管和问责。在充分放权的条件下划出“红线”，让科研人员“敢花钱”但“不敢乱花钱”。再次，优化科技服务，减少对科研人员创造力的束缚。加快推动科研经费使用“包干制”“承诺制”试点落地，大幅度提升各类科研项目“人头费”比例。此外，要统筹推进自然科学和社会科学领域科研管理制度改革，避免出现因学科差异导致的不平衡、不协调现象。

着力优化区域创新布局打造增长极。科技创新改革需要顶层设计与地方探索有机结合、良性互动，应当大力提升区域创新协调发展水平，完善区域协同创新机制。进一步发挥自主创新示范区和高新区的“领头雁”作用，引领经济转型升级和区域创新发展。

汇聚大众创业万众创新磅礴动力。科技创新离不开全社会的广泛参与，“双创”有效营造了创新创业浓厚氛围，将个体行动汇聚成新发展动能。推动“双创”向更高层次迈进，需要健全制度体系，更加有效地服务实体经济发展。（张克）