图书地图插图绘制的注意事项及送审程序

2019-11-29肖莹莹

科技传播 2019年18期

肖莹莹

现代人的生活离不开地图，出门找路靠地图引导，在陌生的地方吃饭靠地图寻找餐馆，等等。地球上几乎所有事物，都可以投点到地图上进行表达，地图在表示与位置有关的信息时有着天然的优势。在当今各类图书中，地图作为插图出现的频率也越来越高；特别是在地学专业图书编辑工作中，会经常遇到地图插图的情况。例如，在《全球金矿地质特征与战略分析》《中国地质灾害与防治》《辽宁省磷矿资源潜力评价》这3 种图书中，就必然会涉及全球、中国、辽宁省3 个不同范围的地图作为图书插图。又如，在《苏莱曼山—喀喇昆仑山成矿地质研究》一书中，一定会出现该成矿带的地图作为插图，而该成矿带位于中国、巴基斯坦、印度交界处，包括了克什米尔地区。

2017 年的“问题地图”全覆盖排查整治专项行动，让地图的严肃性深入人心。但什么样的地图是符合要求的？地图出版有什么红线不能突破？由于地图的专业性，编辑使用的参考书中对此鲜有涉及。《图书管理规定》中仅提到地图出版实行资格准入制度，《图书质量管理规定》中也没有对地图插图的质量要求[1]。在商务出版社刚刚出版的《图书编校质量差错案例》中，也仅在附录“图书编校质量检查主要依据”中列出了《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》，并没有具体的案例[2]。

笔者在近年来地图插图编制、送审经验的基础上，查阅相关资料，结合图书编辑工作实例，对地图的重要性、地图插图的绘制依据、制图过程中应注意的事项和地图送审程序进行介绍，供出版界的同仁阅读参考。

1 正确表达地图的重要性

地图承载的地理信息是国家重要的基础性战略性信息资源。在地图上可以形象直观地表示出国家的疆域范围和边界、各级行政区域、行政中心、主要城市等。人们习惯上把表示了这些内容的地图统称为国家版图[3]。正确的国家版图是指一个国家行使主权的疆域，是国家主权和领土完整的象征。地图是国家版图最常用、最直观也是最主要的表示形式[4]。

世界各国历来都将地图作为体现自己主权的重要工具。主权发生争议时历史地图资料就是一种重要的依据。例如，越南在南沙群岛采取一系列侵犯中国主权和管辖权的行动，中方提出严正交涉时将越南老地图曾表明南沙群岛主权属中国作为表明我方立场的重要依据[3]。又如，美国P.M.C.地图公司于1947 年出版的《世界地图集》中，亚洲地图部分对中国南海岛礁有详细的描述，部分岛礁更标注主权属于中国；南海地图部分，西沙群岛和台湾岛名下都加上了“China”括注；还有一幅地图包括南沙岛礁；这些地图都明确地将西沙群岛、南沙群岛列入中国主权范围之内，表明中国拥有南海诸岛主权[5]。

因此，地图插图，除了要表达专题内容外，还要保证基础地理信息的准确性。

2 绘制我国国界线的依据及地图插图绘制的注意事项

2.1 我国的国家版图

完整的中国版图由中国大陆、沿海岛屿及其濒临的海域组成。中国的陆地面积约960 万平方千米，占地球陆地面积的1/15[3,6]。

我国海域中面积在500 平方米以上的岛屿有6500 多个。其中，位于台湾岛东北海面上的钓鱼岛、赤尾屿是中国最东端的岛屿；散布在南海上的岛、礁、沙、滩总称南海诸岛，是中国最南端的岛屿，依照其地理位置分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛等[3]。

濒临我国陆地的海域有渤海、黄海、东海、南海和台湾岛以东的太平洋的一部分，面积约470 万平方千米。根据《联合国海洋法公约》的规定，我国主张管辖的海域面积约为300 万平方千米[3,7]。我国大陆海岸线长度约1.8 万千米[3]。

我国陆地边界东起中朝边界的鸭绿江口，经过黑龙江、阿尔泰山、帕米尔高原、喜马拉雅山、高黎贡山到中越边界的北仑河口，总长度约2.2 万千米，是世界上最长、边界情况最复杂的陆地边界线之一[6]。

我国版图的四至范围：最北端位于黑龙江省漠河县北端的黑龙江主航道中心线上；最南端位于南沙群岛的曾母暗沙；最西端位于新疆维吾尔自治区的乌恰县乌孜别里山口；最东端位于黑龙江与乌苏里江交汇处的黑瞎子岛[8]。

2.2 绘制我国国界线的依据

1989 年，中国地图出版社出版了1∶400 万《中华人民共和国地形图》，成为过去几十年绘制我国国界线的依据。2001 年，国家测绘部门制成并由国务院批准公布了《1∶100 万中国国界线画法标准样图》。根据《中华人民共和国测绘法》和《中华人民共和国地图编制出版管理条例》等有关规定，1∶100 万及更小比例尺地图国界线的绘制基础和依据是《1∶100 万中国国界线画法标准样图》[9,10]。

在图书中，地图插图的开本多为64 开、32 开、16 开和8 开，所以，地图插图中的《中国地图》和《世界地图》均为1∶100 万以下的小比例尺地图，为方便起见，绘制的依据是中国地图出版社出版的最新《中国地图集》《世界地图集》《中华人民共和国行政区划简册》。

适应制图技术和网络的快速发展，国家测绘部门制作了网上标准地图服务系统（http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/）[11]提供中国地图和世界地图的标准地图下载服务，成为绘制地图过程中获取最便捷标准底图的方式。在标准地图服务系统中，中国地图、世界地图的幅面包括64 开、32 开、16 开、8 开等，按照色块或线划、有无邻国、是否划有中国界线、是否分省（国、洲）设色等共百余幅，同时提供中国地图和世界地图自助数据各1 套。

2.3 地图插图绘制的注意事项

由于地图插图中的地理要素和专题要素很多，地图插图使用的底图来源多样，因此在绘制、编辑加工、审查地图插图时，需要注意以下几点：

2.3.1 缺少港澳台资料时要注明

香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省是我国的重要组成部分。专题中国地图中，应表示香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省的专题内容；当资料不具备时，必须在地图的适当位置注明：香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省资料暂缺[6]。值得注意的是，香港特别行政区、澳门特别行政区及台湾省地图必须送国家测绘地理信息主管部门审核后方能公开使用；当图书地图插图的专题内容中缺少香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省的资料时，地图送审时，也要进行说明。

例如，《中国地质环境监测地下水水位年鉴》按照行政区划顺序进行编排，介绍各行政区内每个国家级地下水水位监测点的基本情况信息；在每一个行政区开篇，就是一幅竖版的中国地图，相应行政区划的面积用浅灰色填充。当我把书中所有的带有行政区色块的中国地图插图都制作好报送国家测绘地理信息主管部门审查时，被要求出示关于香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省的资料的说明。确实，在这本书文前的《编制说明》中明确写道：“本年鉴未编录香港、澳门特别行政区和台湾省的地下水水位监测点水位数据”。但这与图书地图插图审查有关系吗？在与国家测绘地理信息主管部门沟通后，得到的答案是肯定的，确定了“香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省资料暂缺”这类表达在图书地图插图送审时是必须要提供的。

2.3.2 台湾岛、钓鱼岛及其附属岛屿的图面表达

在世界地图上或者其他分国设色的地图上，台湾省应与中国陆地同色，不能用不同颜色标示。在中国地图上，台湾岛、钓鱼岛及其附属岛屿不能漏绘。在小比例尺中国地图上，一般以点状表示钓鱼岛、赤尾屿的正确位置[12]。比例尺大于1∶1000万地图还应当标注岛屿名称“钓鱼岛”“赤尾屿”，但不能标注为“尖阁群岛”[6]。当地图上同时出现日本琉球群岛时，必须绘制中日海上界线，明确两国海域的权属范围。尚未出版的《中国区域地质志·台湾志》中有大量的台湾省专题地图，如《台湾省中新世早期岩相古地理图》等，在严格按照上述要求对图件进行绘制后，送国家测绘主管部门审核一次通过。

2.3.3 南海诸岛的图面表达

中国地图、海南省地图或者含有全海南岛的行政区域地图必须包括南海诸岛（也可作附图）[6]。例如，在专著《中国大地构造》中有大量的地图插图。在图名为《南海弧后洋盆地壳类型及分区图》的图中镶嵌了《南海在中国的位置》作为角图，编辑加工此图时，特别注意三点：一是主图的范围一定与角图保持一致。二是在主图中，由于比例尺较大，必须标注东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛以及曾母暗沙、黄岩岛。三是在镶图中，比例尺较小（约为1∶1 亿），需要用点状表示出东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛以及曾母暗沙、黄岩岛的符号。

2.3.4 新疆西部未定国界的图面表示方法

在我国最西边陲，在我国与塔吉克斯坦之间，有一处未定国界，具体位置是位于新疆西部边界从乌孜别里山口到现今中国、塔吉克斯坦、阿富汗三国交界处。在地图上，此段国界线为虚线[13]。

例如，专著《中国大地构造》中的插图《卡拉库姆-塔里木陆块区构造分区图》《秦-祁-昆造山系构造分区图》等地图插图中均包含了此段未定国界。按照规定，将此段国界线画为虚线，并且将所有涉及国界线的插图送国家测绘地理信息主管部门审查通过后使用。

2.3.5 注意飞地的图面表示方法

飞地，通常指那些归某行政区管辖，但是却和该行政区成片的土地分离的土地。飞地的界线用其所属的行政单位的境界符号表示，并在其范围内加隶属注记。

《河北省古生物资源》中出现的《河北省中新元代地层分布图》《河北省寒武纪-奥陶纪地层分布图》中，涉及国内最知名的飞地——河北省的飞地“北三县”，即河北省廊坊市所辖的香河县、大厂回族自治县、三河市。它们和廊坊市之间被北京和天津隔开，成为河北省的飞地。在地图上，“北三县”应该与廊坊市有短线相连。

另外，国际上，位于北冰洋和太平洋之间的阿拉斯加州是美国的“飞地”，也是世界上最大的一块“飞地”；位于波罗的海东岸、欧洲波兰和立陶宛之间的加里宁格勒是俄罗斯一块著名的“飞地”。在地图上，这两个地区都要括注隶属国名称。

2.3.6 重要的地理要素不能漏表示

《辽宁省矿产资源潜力评价》系列丛书中，有大量的辽宁省区域地图，在报送辽宁省国家测绘基础信息主管部门审查时，审查部门在退回纸图上标注：遇岩、圆岛作为重要地理要素不能漏表示。经查询：遇岩，为群礁，在大连港正南约37 千米黄海海域，距岸最近处付家庄海滨浴场约14.82 千米，遇岩设有灯塔，是船只接近大连港极重要的标志，又是中国领海基线点之一[14]。圆岛，在大连港口东南方约39.8 千米的黄海海域。西南距遇岩礁46.2千米，是辽东半岛沿海最南端的一个孤岛，为中国领海基线点之一[15]。因此，遇岩和圆岛作为重要的地理要素，必须在地图上标注。

2.3.7 克什米尔地区的图面表示方法

在专著《苏莱曼山-喀喇昆仑山区域地质构造与成矿背景研究》中出现的《苏莱曼山—喀喇昆仑山区域位置图》及其他该成矿带的地图插图，包括与我国西部交界的阿富汗、巴基斯坦、印度和克什米尔地区，图书插图的比例尺小于1∶2500万。查阅了《公开地图内容表示若干规定》与中国接壤的克什米尔地区表示规定“比例尺等于或小于1∶2500 万的地图，只画地区界、停火线，不注控制区和停火线注记[12]”“分国设色时，克什米尔不着色，在两控制区内沿停火线两侧和同中国接壤的地段，分别以印度和巴基斯坦的颜色作色带[12]”。根据此规定进行插图编制，送国家测绘地理信息主管部门审查一次通过。

3 公开地图审核制度

我国实行公开地图审核制度。根据《地图审核管理规定》，全国地图，主要表现地为两个以上省、自治区、直辖市行政区域的地图，香港特别行政区地图、澳门特别行政区地图以及台湾地区地图，世界地图以及主要表现地为国外的地图，历史地图，需要报送国家测绘地理信息主管部门审查。主要表现地在各省、自治区、直辖市行政区域范围内的地图，需要报送各省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门审查[4]。

4 地图插图送审前的内部审查

在地图插图送国家测绘地理信息主管部门审前应做好自检工作。即按照规范、要求，自行修正、审核地图插图，经自查无误后，再进行送审。这样不但可以减轻审核人员工作量，而且可以提高审图合格率，缩短图书出版周期。

地质出版社是一家具有国家测绘甲级资质的出版社。一直以来，地质出版社按照《中华人民共和国测绘法》《公开地图内容表示若干规定》等进行地图制作，并严格执行地图送审制度。

由于地质出版社需要送审图书地图插图数量很大，为了提高审图的合格率，地质出版社在图书地图插图送审前增加了内部审查制度。具体做法是：首先由专业的制图单位完成图书地图插图的修改工作，基本达到地图插图出版的要求。然后，把图书地图插图交给地图分社由专业编辑进行审查，审查内容包括国界线的正确性、行政界线、地理要素的现势性等图面信息，提出修改意见。修改合格后方进入地图送审程序。

实践证明，送国家测绘地理信息主管部门审查前的内部审查制度是有效的。地质出版社送审的绝大多数图书地图插图都能顺利通过国家测绘地理信息管理部门的审查，取得审图号。

5 地图插图送审程序

国家测绘地理信息行政主管部门有便捷的接收地图审查的程序，主要包括注册、申请、邮寄证明材料及地图样图、收到审查意见和批注样图、地图合格后收到国家测绘地理信息主管部门批准的审图号。

5.1 填写地图审核申请表

登录自然资源部网站（http://www.mnr.gov.cn）服务模块，录入单位的三证合一营业执照、地图出版许可、测绘资质等信息进行单位用户注册。

使用单位注册账号进入后，点击地图审核，填写地图审核申请表。内容包括：1）出版物的类型：图书/期刊/公开出版的地图等；2）规格：指的是成品出版物的规格，长×宽的尺寸，如大16 开是285mm×210mm，正16 开是260mm×185mm 等；3）图幅数量；4）制图的依据；5）是否有制图单位的许可，如果“是”，在附件中上传许可证明；6）是否有涉密证明，如果“有”，在附件中上传许可证明。

5.2 邮寄证明材料和地图样图

地图审核申请表通过初审后，在相关网页打印该表并盖公章。将送审地图一式两份，连同出版社的测绘资质、出版范围资质，一起邮寄至国家测绘地理信息主管部门地图审核受理处，电话为010-63880129，地址为北京市海淀区莲花池西路28 号。

5.3 审查通过或者退改

国家测绘地理信息行政主管部门自受理送审试制样图之日起20 个工作日内完成。自接到地图内容审查意见书后，行政主管部门在5 日内作出批准或者不予批准的意见。对批准的，编发审图号，发出批准通知书；对不予批准的，说明原因，发出不予批准通知书。对于不予批准的地图，需要根据审查意见进行图件修改，完成修改后进行新一次涉及界线的地图送审。

经审核批准的地图，应当在地图的适当位置显著标注审图号。其中，属于出版物的，应当在版权页标注审图号。国家测绘地理信息主管部门颁发的审图号为：GS（××××年）××××号[如GS（2019）1206 号]。

送各省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息主管部门审查的程序与报送国家测绘地理信息主管部门的审查程序类似，需要填写三个步骤：一是填写地图审核申请表；二是邮寄地图审核申请表、地图编制单位的测绘资质证明、待审核的地图一式两份；三是等待审查结果，通过审查并收到审图号或者收到退回的修改意见及批注样图。省级测绘地理信息行政主管部门颁发的审图号为：省（自治区、直辖市）简称S（××××年）×××号[如京S（2012）006 号]。

值得注意的是，地图审核实行一书一审。即使引用一种已经出版图书中的插图到另外一种书中。另外一种书中的插图也需要进行报审，获取该书的审图号。

另外，直接使用测绘地理信息主管部门提供的具有审图号的标准地图，不需要报审。社会公众可以免费浏览、下载标准地图，直接使用标准地图时需要标注审图号。但对标准地图内容编辑(包括放大、缩小和裁切)改动的，公开使用前需要送测绘地理信息行政主管部门审核。