航空情报原始资料前置审核工作探讨

苏淦



航空情报原始资料前置审核工作探讨

苏淦

（中南空管局飞行服务中心航行资料及数据库管理室，广东 广州 510000）

通过对我国航空情报原始资料审核现状进行分析，深入探讨了航空情报原始资料审核工作中前置审核的必要性以及必要条件。

航空情报；原始资料；前置审核；空管情报部门

近年来，随着机场信息公布的规范化以及新技术的应用推广，加上机场新建、改扩建工程密集，航空资料制作公布的业务量逐年增大，我国资料修订发布工作量位居全球前列。航空情报原始资料经过三级情报机构审核后，原始资料上行周期过长，极大地影响了资料公布的及时性，在如此高强度的资料修订压力下，如何保证航空情报资料的发布质量，满足航空情报资料及时性、准确性和完整性的要求，本文通过对原始资料前置审核工作方面的介绍，了解航空资料修订的背景和意图，尽早介入航空原始资料的制作过程，提高空管情报部门的审核质量和效率，有助于发挥空管情报部门在机场原始数据质量控制方面的优势和作用。

1 资料审核现状分析

民用航空情报资料（以下简称“情报资料”）包含航路、空域、导航、飞行程序、机场使用细则等航空数据，是组织一切民用航空运输活动的基础资料，其准确性直接影响航空运输的安全和正常运行。情报资料的生产是一条自下而上的生产链，包括计划—制作—提供—收集—审核—编辑发布—公布核实—反馈—符合性检查（生命周期），涉及了原始资料提供方、原始资料制作单位、局方审批部门、机场和空管各级航空情报部门、情报资料用户，任何一个环节的纰漏都有可能导致情报资料质量的下降，航空情报发布质量不仅关乎航空运输安全，也是我国民航发展水平的体现。目前，资料生产过程中存在的主要问题如下。

1.1 原始资料制作方面

与以往原始资料主要由空管情报部门制作不同，现在情报原始资料的制作逐步推向市场，由原始资料提供部门委托第三方机构负责制作。

目前，国内从事相关情报资料制作的企业多达几十家，各企业业务水平参差不齐，导致原始资料的制作质量无法保证。根据中南空管局统计，2016年中南地区机场上报原始资料共发现170项错误，其中涉及飞行程序错误96项，涉及机场细则和航路错误74项。

1.2 情报部门审核方面

部分情报部门对资料审核的职责不明确，主观认为航空资料修订项目的原始资料已经通过行业主管部门审批，责任主体已经落实，情报部门无需对内容进行再次审核，审核积极性不高，审核质量无法保证。由于在收到原始资料前，情报部门缺乏对原始资料计划、制作和审批过程的参与，对航空资料修订项目的了解甚少，所掌握的信息无法满足后期审核工作的需要，审核质量也因此受到影响。

1.3 原始资料核实方面

空管情报部门通常根据行业主管部门批复时间推算资料生效时间，对批复资料的核实往往会影响资料的生效时间。原始资料提供方由于担心核实修改内容需要行业主管部门重新批复，耽误资料的公布时间，对部分非原则性错误的修改积极性不高，不利于进一步提升情报资料发布质量。

综上所述，主要存在以下问题：①原始资料提供方提供的盖章版原始资料不能满足资料发布要求，需要以核实单等方式核实补充，增加了资料公布错漏风险，同时原始资料提供方要重复内部审核流程，影响资料发布的及时性。②由于行业主管部门的批复资料并不能完全满足情报资料发布的质量要求，一旦需要修改批复内容，需要协调原始资料提供部门、资料制作机构、行业主管部门，流程变得相对复杂。因此，情报资料的发布质量主要取决于原始资料的制作质量、行业主管部门的审批质量、情报部门的审核和编辑质量。

2 实施前置审核的前提

要提升情报部门对原始资料审核的前期介入程度和质量保证，除了要提高情报部门自身的业务能力之外，还要为情报部门的审核工作创造有利环境，包括以下几个方面。

2.1 理清思路

正确理清责权关系，从提升航空情报资料发布质量角度出发，正确理解前置审核的意义，响应民航局“真情服务”的要求。对前置审核工作的理解不应仅以责任为导向，而更多应以提升情报资料发布质量为目的导向，承认情报部门的审核不可能完全杜绝原始资料的错误，合理细分情报部门对原始资料审核的安全责任，侧重于情报部门的审核目的是最大限度地提升情报资料的发布质量，这样既可以消除情报部门的顾虑，又肯定了情报部门审核工作的重要性，能够有效地平衡审核职责与审核权力的关系。正如安全管理部门通常并不会对运行单位的一次不安全事件负责，但其工作正是为了最大限度地降低运行单位不安全事件发生的概率。

2.2 协调机制

建立与原始资料提供单位、设计单位、局方审批机构、情报中心以及地区空管局空管部的沟通机制，宣贯前置审核的要求，使各方达成共识，及时掌握机场重大资料修订进度，提前介入。与情报中心就审核标准保持及时的沟通，确保对审核质量和生效时间掌握一致。

2.3 行业认可

根据《民用航空情报工作规则》第四十条“航空情报服务机构应当对收到的航空情报原始资料及时进行审核，审核的主要内容包括（四）条满足航空情报原始资料质量要求”的要求，情报部门有职责对原始资料的质量进行审核。只有充分认可情报部门对原始资料审核的权威性，情报部门才有权拒绝公布未经审核或审核不合格的原始资料。

3 前置审核的工作内容

前置审核是原始资料提供方在提交正式盖章版原始资料之前或航空情报部门（以下简称“情报部门”）为了帮助原始资料提供方提高航空情报原始资料上报质量，提高资料审核质量和效率，缩短原始资料审核时间，从而提升航空情报发布质量而采取的一种业务技术支持措施和主动服务方式，是对民航局“真情服务”要求在实际工作中的体现，以下是开展的具体方面。

3.1 参与制作过程

参与原始资料的制作过程，比如空管部门和机场当局关于《机场细则》中本场飞行规定和飞行程序部分的编写协调会，由情报部门提出编写意见和建议，避免编写内容不满足公布要求。

3.2 了解设计意图

参加飞行程序竣工设计评审、飞行程序模拟机验证和试飞过程，使情报部门充分了解设计意图及背景，以便准确审核飞行程序原始资料是否符合情报资料公布质量要求。

3.3 收集新改扩建计划

原始资料提供方每年底应向航空情报部门提供第二年的重大新改扩建计划，及时通知情报部门重大资料修订的项目进展，以便情报部门及时跟进处理，主动为原始数据提供方提供技术支持，协助提供方完成原始资料的制作，并在报局方批复前完成情报数据质量审核，确保批复后的数据满足公布要求。

3.4 局方批复前审核

行业主管部门在对资料修订项目涉及的机场细则和飞行程序进行批复前，充分征求情报部门意见，由情报部门对报批资料进行预先审核，以保证送审资料符合情报资料公布要求。航空资料修订项目除了包括机场细则和飞行程序等内容外，还应包括重大航路航线调整，空域、管制区、管制扇区调整，航路点和导航设施调整等内容，对此类也需要行业主管部门批复的项目，情报部门都应做到提前介入，提前审核。一方面可以维护行业主管部门批复的权威性，另一方面可以避免批复后的反复核实对资料公布及时性和准确性的影响。

3.5 正式提交前审核

在原始资料提供方提供正式盖章版原始资料通知单前，由原始资料提供方提前将资料修订情况提交情报部门，情报部门审核通过后，再由原始资料提供人提供正式盖章版资料。对于不需要局方批复的资料，原始资料提供方还应向情报部门提供相关的佐证材料，比如机场工程图、坐标测绘报告、校飞报告、试飞报告、无线电导航设施增改表等资料，以便情报部门能最大程度地审核资料的准确性。

以改建的信阳明港机场为例，在机场改建设期间，空管情报部门在行业主管部门批复前对原始资料进行预先审核，发现不符合原始资料审核上报要求的问题多达20余条，经过实地勘察以及试飞验证，其中有2条进离场程序的角度偏差问题较大，一旦将有问题的数据以航行资料的形式公布生效，航空情报资料的准确性将大打折扣，后续通过积极介入并跟踪指导明港机场原始资料上报工作，多次与民航局空管局空域中心、情报中心、空军十九师、试飞机组、业主单位及程序设计部门沟通核实相关问题，最终原始资料提供方在数据收集截稿日期之前完成了航图和细则的修改，有助于信阳明港机场飞行程序等资料审核效率的提升，有利于积极推进机场资料的按期公布。

4 结束语

中南空管局情报部门从2015年开始对郑州、武汉、长沙二跑道等机场改扩建项目和博鳌、三沙、邵阳、岳阳等新建机场项目进行前置审核，积极参与相关情报原始资料的制作和验证过程。在资料制作阶段与原始资料提供方和原始资料设计单位、行业主管部门进行充分的协商，提出合理的审核意见，提高了批复资料与公布资料质量要求的符合性，缩短了后期审核时间，降低了协调难度。实践证明，情报部门提前介入航空资料修订项目和提供前置审核，能有效地提高情报资料发布的及时性和准确性。

2095－6835（2019）03－0080－02

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10.15913/j.cnki.kjycx.2019.03.080

〔编辑：张思楠〕