福利彩票智能化管理体系研究

章金萍

福利彩票智能化管理体系研究

章金萍

（浙江金融职业学院，浙江 杭州 310018）

大数据技术在福利彩票业的应用是福彩管理信息化的发展方向。福利彩票智能化管理体系的构建可以从建立基于大数据的彩民智能化管理系统、投注站智能化管理系统以及管理部门自身智能化管理系统着手，通过彩民身份信息管理系统、购彩心理健康体检系统、异常购彩干预系统、彩票游戏社会责任评估系统、彩票知识普及与技巧培训系统、投注站标准化信息管理系统、个性化需求设计系统，自助投注系统与限投限号系统，以及网上政务公开和业务办理系统、监管技术系统、新产品研发系统、公益金管理系统等的设计、开发与应用，促进福彩新发展。

大数据；智能化管理；福利彩票；管理体系

彩票是国家为发展社会公益事业而特许专门机构垄断发行的印有号码、图形或文字供人们自愿购买并按特定规则取得中奖权力的凭证，是加强社会福利配套建设的一项重要事业。目前全世界有170多个国家200多个行政区有合法的彩票游戏。中国福利彩票是国家公益彩票，是为发展社会福利和公益事业筹集资金的重要渠道，承担着维护政府和彩票公信力的重要职责。2018年全国福利彩票销售2 245.56亿元。中国福利彩票在1987—2018年的32年间，发行量从0.17亿元到超过2 000亿元，发行量累计超过20 197.26亿，筹集公益金约6 022.97亿元，直接和间接受益者超过5.71亿人次，提供就业岗位40多万个，造就了世界上发行量最大的彩票管理机构和中国最大的公益慈善事业。

近年来，福彩事业在取得长足发展的同时，也面临一些亟待解决的问题，尤其在“互联网+”的时代背景下，福利彩票的智能化管理显得尤为迫切，破解这些问题也是促进中国福彩事业可持续发展的重要保障。

1 “互联网+”背景下福彩业亟待解决的问题

1.1 系统需要更新升级

福彩业的发展与民政科技工作的发展紧密相关。随着福利彩票发行业务的日新月异，传统的销售方式、彩票品种、开奖周期、销售场地、兑奖方式、人员结构、管理模式等都发生了很大的改变，福利彩票管理与销售机构需要根据业务实际及时进行系统更新升级，不断优化业务管理系统，使之与业务发展的需求相匹配，以适应福彩业的创新发展。需要更新升级的系统可包括投注机系统的升级、设备维修和保修管理、网点信息管理、网点装机、移机和撤机管理、网点结算管理、即开票管理、库房管理、综合查询等业务的升级以及网点子系统、GIS子系统、设备管理子系统、财务子系统和后台综合管理系统的升级，还可包括服务器、网络设备、软件、桌面云系统、机房通用设备、系统存储设备、电子摇奖系统设备的软硬件设备更新升级。

1.2 各类标准需要建立与完善

标准化是一个行业规范化的前提，福利彩票行业的创新发展也离不开行业标准的建立与完善。福利彩票业的标准化建设主要应集中于技术标准、管理标准、网点标准、从业人员标准建设。福彩行业应努力适应大数据信息化管理时代，将新技术标准应用于福利彩票行业，并在严格遵循《彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》等管理规则的基础上，采用智能化管理，同时要重视新的技术标准、服务与管理标准在投注站的建立和完善，这将直接关系到福利彩票的销售以及其公益性的宣传传播力度。

1.3 法律法规需要完善

世界上有超过120个国家发展博彩业，其中大部分国家完成了国家立法，政府通过立法的形式确认博彩业发行者、经营者的合法性，同时对从业者和彩民实施保护。近年来，中国的福利彩票市场火爆，但背后却频爆行业黑幕，多名彩票系统官员应涉嫌贪腐而落马。虽然国家颁布了《中华人民共和国彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》《彩票发行与销售管理暂行规定》《中国福利彩票管理办法》《中国福利彩票发行与销售管理办法》《关于加强和规范中国福利彩票销售管理工作的通知》，但《彩票法》尚未出台，彩票的发行和监管仍然依赖于行政政策，而不是法律法规，导致彩票在发行、销售、资金去向等环节存在被不法之徒利用的营私舞弊空间。

1.4 高新技术需要应用

中国彩票业的发展不仅要借鉴国际彩票业的发展经验，也要考虑国际博彩业和娱乐业的前瞻性趋势——利用科技创新去建立中国特色的彩票产业。中国彩票行业应引入以云计算、大数据、移动互联网、物联网、务联网和新型终端技术等为代表的新一代信息技术。随着数据库技术、网络技术在彩票行业的广泛应用，数据库中存储的数据量急剧增，数据的安全和有效利用也是福利彩票行业需要面临的重要问题。彩票业需要用更为先进的技术解决数据的存储问题，服务器的镜像备份要保证数据库和客户信息的安全，从而在网络环境中保证高标准的安全和机密。

2 基于大数据的福彩业智能化管理是新时代的要求

彩票的发展不是独立的，而是依存于整个社会发展的大环境，特别是与信息技术的发展密切相关。2016-12，国务院印发《“十三五”国家信息化规划》强调，“着力发挥信息化的驱动引领作用，全面提升信息化应用水平；着力满足广大人民群众普遍期待和经济社会发展的关键需要，重点突破，推动信息技术更好服务经济升级和民生改善。”“推动宽带网络、移动互联网、云计算、大数据、三网融合等新一代信息技术融合发展，促进信息消费。”互联网+、移动支付、云数据等新兴信息技术不断带来产业革命，形成持续的产品创新。

近年来，一些省市区也将信息经济、数字经济作为本地的首要工程来抓。数字经济不仅与新兴的云计算、物联网、移动互联网、大数据、智能制造等信息技术及其创新应用密切相关，也是对各行各业、各个地区实现转型发展的一次赋能。彩票业同样需顺应时代发展趋势，构建智能化管理体系，积极利用移动互联网技术发售新产品、开拓新渠道、拓展新业务，以满足不断变化的消费需求，推动自身转型升级。

3 基于大数据的福利彩票智能化管理体系构建

创新是福利彩票持续发展的命脉。适应互联网+环境的发展，福利彩票应在渠道创新、销售服务、媒体宣传、网络支付、便捷购买等方面进行改变，引入大数据、智能化管理。基于大数据的创新型福利彩票智能化管理体系大致可以包括下列子系统。

3.1 基于大数据的彩民智能化管理系统

目前，中国彩民数量已达2亿人，彩民的消费心理是否健康、是否理性，直接关系到彩票行业的长远发展和社会稳定。利用大数据，对彩民实行智能化管理，将有利于引导彩民理性消费，提高中国彩票业的专业化水平。

3.1.1 彩民身份信息管理系统

运用大数据技术，彩票机构可以直接从在线游戏消费过程中收集数据，包括客户的性别、年龄、地理位置以及在一个游戏上消费的时间和资金，所有选择的游戏种类、投注金额及倍数细节等，从而加大对彩民的身份信息的管理。同时，《彩票管理条例实施细则》规定，不得向未成年人销售彩票和兑奖。根据这一规定，有必要建立彩民身份信息管理系统，其可以有效甄别彩民是否为成年人，且在彩民中奖后可以有效地进行中奖管理。

3.1.2 彩民购彩心理健康体检系统

彩民购彩心理健康体检系统用于测查彩民的购彩行为方式，通过大数据分析识别彩民对彩票游戏的成瘾性、依赖性、控制幻觉等心理健康指标，对彩民具有上述心理问题的情况进行预警提示，可先期预防及控制“问题彩民”的产生。

3.1.3 异常购彩情况干预系统

有机构调查数据显示，20%的彩民彩票消费超过了个人的经济实力，这类彩民大多对彩票行业并不了解，投机心理严重，希望通过购买彩票实现快速致富的“发财梦”，完全违背了彩票原本的“公益、娱乐、休闲”的性质。这类彩民通常称之为“问题彩民”。

异常购彩是短时间内将较大金额资金投注于福利彩票。异常购彩情况干预系统是要建立大额彩票购买的预警系统，对超过一定金额的购彩行为，系统自动进行预警提示，并实时干预，如设定每天的购彩金额上限，在电脑系统中比正常的购彩多提醒一次或两次后再加以确认。

3.1.4 彩票游戏社会责任评估系统

利用大数据分析评估彩票游戏本身是否在客观上带有诱导性博弈。由于彩票中奖是一种偶然所得，常常造成彩民在主观上认为彩票游戏就是博弈游戏，从而忽视了彩票扶贫济困的公益性。社会责任评估系统的建立，其目的就是促使彩票游戏设计中更多的从健康娱乐、公益趣味性考虑，降低彩票游戏的博弈性与成瘾性。

3.1.5 彩票知识普及与技巧培训系统

建立福利彩票行业参与者交流、互动、联谊的综合性互动网络平台，普及彩票的相关知识与投注福利彩票的相关技巧介绍，如开设网上沙龙区，使彩民通过充分互动，既掌握投注技巧，又进一步认识福利彩票“公益、慈善、健康、快乐、创新”的文化内涵。

中国福彩网（www.cwl.gov.cn）是中国福利彩票发行中心的官方网站，开设了新闻资讯、阳光开奖、福彩公益、社会责任、管理规定、公益金使用、公益活动、福彩在身边、政策解读等板块，是彩民了解彩票资讯的重要网络平台。此外，彩民还可以将自己参与活动的经历通过微博、朋友圈等及时分享，有利于福利彩票公益性的传播。

3.2 基于大数据的投注站智能化管理系统

《中国福利彩票管理办法》第十一条规定，具有法人资格、资信良好并能提供担保的企业、事业单位和社会团体，经当地募委发行机构审查批准，可取得福利彩票代销权，从事福利彩票零售业务。互联网+时代随着福利彩票智能化管理的日益推进，投注站的智能化管理系统建设变得越来越迫切。投注站业务智能化管理系统主要包括软件系统和监控视频硬件管理系统。就软件系统而言，可以建立和完善投注站标准化信息管理系统、个性化需求设计系统、自助投注系统和限投限号系统等。

3.2.1 投注站标准化信息管理系统

投注站信息管理系统管理应由系统记录站点设置情况、年检记录、奖惩记录、星级评定、站点信息变更等情况。投注站设立时应建立相关信息的数据库，包括申请人的姓名、年龄、性别、文化程度、身份证号、户口所在地、联系方式等申请人个人信息以及投注站详细地址、投注站房产性质、投注站面积、投注站周围方便群众购买区域人口、周边投注站情况等信息。通过对投注站信息的智能化管理，以便及时监控投注站经营情况。

3.2.2 个性化需求设计系统

福利彩票购买途径应不断优化，从而为不同层次彩民消费者提供便利。运用大数据、人工智能技术，在彩票零售方面可解决个性化需求问题。如应用人工智能技术通过对新彩民收集的所有数据开展计算，使得投注站可以了解新彩民客户的行为，并为彩民客户个人提出切实可行的建议。甚至，人工智能可以确定联系客户的最佳方式，从电子邮件到社交媒体，以便让他们购彩。人工智能还可通过新的沟通渠道和更易于理解的感觉将彩民和彩票机构以及投注站联结在一起。通过投注站的监控设备，还可以观察彩民的其他娱乐活动。利用大数据分析，对福彩销售的时段、品种销量情况进行追踪，以此增加投注的针对性，开发受市场欢迎的产品，将彩票产品做到多元化、趣味化。

3.2.3 自助投注系统

可以研发一个由移动内容分发系统驱动的移动加密图像平台，彩民去投注站之前即可在手机移动端进行所需购买彩票的玩法、号码选择，完成后自动生成二维码，投注站只需扫描彩民移动设备上的二维码，然后收取费用，实现扫码出票与支付同步。同时，彩票信息会上传到彩民的移动设备。该平台允许彩民以视频或图像形式分享其彩票号码。此外，该系统还可以利用大数据分析购彩行为，增加对彩民购彩心理健康自动测试，进行购彩预警自动提示。

3.2.4 限投限号系统

福利彩票因责任而生，其责任之一是保障消费者的权益，让消费者有愉快的购彩体验，引导消费者理性购彩，做到“防患于未然”。投注站的又一个职能是引导彩民合理投注，理性购彩。目前已经开发成功的限投限号系统，运用大数据研究购彩者需求，针对购彩者需求为其提供集娱乐性和低风险于一体的产品。但这一系统还需不断完善，应实时公示限号数据。

3.3 基于大数据的彩票管理部门智能化管理系统

彩票行业管理机制需要进一步优化完善，作为福利彩票管理部门的福彩中心应充分利用互联网、大数据，实现政务公开。加快新技术应用步伐，实施数字化、信息化管理，建设网上政务公开系统和业务办理系统，优化计算机网络系统，创新彩票产品研发模式，建立监管技术系统，完善公益金管理系统，推进彩票创新发展。

3.3.1 建设网上政务公开系统

福利彩票管理部门应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》建立网上政务公开系统平台。公开的内容可以包括机构设置和职能、彩票管理法律法规、本行政区域内的规章制度和规范性文件、公益活动开展情况、政府采购和招标投标项目信息、部门预算和“三公经费”使用及福彩业务费及专项资金分配使用情况、年度省级福利彩票事业统计报告、本行政区域内销售的福利彩票游戏规则、相关资金分配原则等等。通过政务公开系统，福彩管理部门可以建立与彩民及投注站之间的沟通渠道，建设服务型福彩管理。

3.3.2 设立网上业务办理系统

福利彩票管理部门应结合政府的相关工作要求，推进福利彩票各项审批管理和便民服务事项“网上办、简化办、移动办”。依托各省市的福彩网或在政务网上的“一窗受理平台”开通与福彩网的链接，实现福彩投注站业务，如投注站公开征召、移机、升级、停机、开机等办事事项网上申报和在线审批，方便办事群众。由于网上业务办理过程中由于每个环节都在系统中留下痕迹，能够实现各业务环节的全程可追溯以及全面整合行业数据。

3.3.3 优化计算机网络系统

福利彩票管理的计算机网络系统，主要包括福利彩票管理中心、系统终端和传输网络三个组成部分。福利彩票管理中心负责福利彩票发行等工作环境的全面管理，系统终端包括分散在各地的销售网点，传输网络负责连接福利彩票管理中心与系统终端，使数据可以实时交换并实现有效监控。计算机网络系统应在保证安全的基础上，采用新技术、新设备、新方法来开发新功能。

3.3.4 创新彩票产品研发系统

数字技术改变彩票新产品开发、彩票游戏设计的研发模式。彩票管理机构需要将中国福利彩票的开发和设计与中国互联网技术进行结合，实现技术创新。需要为习惯了互联网生活方式的特定群体提供一种购买现有彩票游戏的渠道，不断更新游戏产品迭代供给，为彩民打造从移动设备到台式设备，从自助式游戏机到零售销售终端，无缝衔接的消费者旅程，使得彩民可以将注意力放在彩票游戏带来的乐趣上。彩票机构可以利用大数据创建针对性非常强的营销活动。一种是根据游戏受欢迎程度不同，可以为客户定制一个特定游戏组合；另外一种是根据客户个人体验感的侧重点不同，推出不同侧重体验的游戏，甚至研发出新款游戏。客户可以通过大数据分析，人工智能算法还可以从购买即开票的消费者的购买习惯和销售中帮助预测未来消费者的需求，从而更好地管理库存。特别是随着5G通讯技术、区块链技术等的开发应用，福彩行业也可以运用这些先进的互联网技术，开发出新的数据处理密集的移动游戏。

3.3.5 建立监管技术系统

彩票管理机构应用智能技术，开展全方位彩票管理。如建立全程动态监督制约体系，首先是操作过程的监控，工作过程要有记录，及时预警防范并建立投诉处理记录系统；其次是建立数据监管系统，通过中心数据库，实施数据管理，并对站点数据、销量数据、考核数据加以有效的数据应用。开通网上满意度测评，对测评不合格的投注站取消经营资格，对管理机构存在的问题及时改进，从而提升决策精确度。同时，应用区块链技术改变数据在共享性、安全性、透明度等方面的巨大优势，提高监管透明度。此外，监管技术系统还包括组织管理区域内福利彩票销售系统数据、资金归集结算、设备和技术服务、销售渠道和场所规划等。

3.3.6 完善公益金管理系统

福利彩票公益金是按照规定比例从福利彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利公益事业的资金。公益金募集和使用的公开、透明是彩票管理的重点之一，也是福利彩票管理部门实现政务公开的重要内容。财政部门负责公益金的管理，应运用信息系统记载福彩公益金的筹集、分配和使用情况，并负责每年通过公报、网站、微信公众号、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开向社会公告上年度全省彩票公益金收支情况，从而推动彩票公益金使用项目信息披露，提升彩票公益金的可感知度。

4 结束语

互联网+、移动支付、云数据等新兴信息技术不断带来产业革命，彩票行业需顺应时代潮流，在“数字经济”背景下，努力进行智能化福彩改革创新，构建福利彩票的智能化管理体系，在彩民智能化管理系统、投注站智能化管理系统、管理部门自身智能化管理系统等领域全方位实现创新，使福利彩票的站点与管理平台更加有序和高效地运行，从而促进中国福利彩票事业的健康发展。

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F719.5

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.19.044

2095－6835（2019）19－0107－04

〔编辑：王霞〕