风电EPC项目风险管理若干问题研究

雷恩奇



风电EPC项目风险管理若干问题研究

雷恩奇

（中国电建集团山东电力建设有限公司，山东 济南 250102）

风力发电作为一项发展前景良好的绿色能源技术，在我国发展比较迅速。EPC总承包模式在我国的风力发电项目中被广泛使用，承担着大多数工程的建设风险。基于此，将针对风电EPC项目风险管理中存在的若干问题展开研究，根据现场施工管理的特点对风电EPC项目的风险管理问题进行讨论，并提出相应的解决措施。

风电；EPC项目；风险管理；风险策略

我国经济在不断进步的同时需要有稳定的能源作为有利的支撑，随着经济的快速发展，我国对电能的依赖程度越来越高。电力系统规模不断扩大，导致电能在运行的各个环节中的矛盾日益凸显，能源越发紧缺，能源问题成为了全世界不得不面对的严峻问题。随着电网建设的规模不断扩大，无形中增加了电网基建项目的风险，风力发电项目作为一种新的绿色能源技术，具有一定的规模化与前景化。我国的风力基建项目在建设的过程中牵涉较多，容易在工程建设的招标、建设以及运营等阶段存在一定的项目风险，继而引发监管不力、资金紧缺等问题，给工程建设增加了一定的难度。因此，针对风电EPC项目风险管理中所存在的问题进行重点研究，预防不必要的风险，提高工程的管理水平。

1 EPC模式下风电场建设项目的风险和因素识别

1.1 风险识别

风险识别中包含了风险的来源、产生风险的原因和所产生的风险会对项目造成哪些影响，根据制定的风险管理作为风险识别的主要根据。根据EPC项目的建设特点，可以将风险识别的过程为：①材料搜集。对风电场建设项目的相关资料进行搜集与整理。②资料分析。对搜集的资料进行分析，对可能存在的风险因素进行总结。③风险因素分析。对可能存在的风险因素通过特定的方法进行集中讨论，并对风险因素进行集中分析，找出风险原因，并提出相应的解决办法。

1.2 因素识别

根据相关的调查分析，在EPC项目模式下，关于业主的风险因素主要有：①业主自身原因所引起的风险。业主本身的管理水平较低，项目管理人员的专业水平不足，对合同的管理能力较弱，缺乏专业的财务管理知识，为业主带来很多不确定的因素。②政府变动所带来的风险。由于风电EPC项目属于投资规模较大的项目，会受到社会各界广泛的关注，业主风险的大小与政府的相关管理制度有着十分紧密的联系。③工程方面的风险。在工程建设的过程中，由于工程所处的地理环境、材料设备的市场价格不同，业主会遭遇很多突发性的因素，为其带来较大的工程风险。

2 风电EPC项目风险管理中存在的问题分析

2.1 业主自身存在的风险

2.1.1 合同管理风险

在EPC项目管理模式下，业主统一进行合同管理的目的是保护自身的合法权益，在工程管理中最重要的一个环节就是合同管理，合同中明确规定了工程项目的所有细节问题，对业主与承包商的利益关系也有明确规定，合同贯穿整个工程建设的始末。合同中所有的规定都是业主本身需要担任的风险，如果合同中所制定的条例不严谨清晰会影响业主的判断能力，合同内容不完整会带来不必要的纠纷等。

2.1.2 财务管理风险

财务管理作为整个项目管理的重点，是保证项目顺利进行的关键，任何一个环节的失误都有可能为工程带来巨大的财务风险。比如筹资风险，风电项目所需资金非常巨大，筹资的渠道众多，不管是哪一种筹资渠道，都需要有周密的计划，如果资金不到位就进行项目建设，将会影响工程的施工进度与施工质量，为业主带来极大的风险。收支计划与投资控制也是财务管理中所存在的重要风险。

2.1.3 工作错位风险

EPC 项目管理模式下，业主的主要职责是进行承包商的招标，对项目中所参与的主体进行协调管理，对承包商的工程施工进行监督，但是在整个管理过程中也非常容易出现错位现象，比如对招投标工作进行干涉，会出现作弊情况；协调工作不到位，容易出现一些冲突与矛盾，为项目建设带来极大的风险；业主管理人员的工作不尽责，缺乏高度的责任心也会为工程带来极大的风险。

2.2 制度风险

2.2.1 政策法律风险

政策与法律风险是风电EPC项目建设过程中最大的风险，我国在高速发展时期对社会矛盾非常敏感，政府会根据经济的发展情况制订相应的法律法规，而风电场建设周期较长，如果出现电力供给过剩将会影响电力的投资，为工程带来非常严重的打击。

2.2.2 管理制度不配套风险

我国在建设工程领域中关于职业资格的管理制度都较为完善，但是EPC工程管理人员的认证资历较浅，所从事的人员缺乏专业的知识，容易为项目带来极大的风险。

2.3 工程风险

2.3.1 市场风险

EPC项目管理模式下的合同形式较为特殊，如果材料和设备的价格发生变化，不管如何变化，这些风险都会由总承包商承担，但是由于风电项目所涉及的金额较大，材料和设备较多，国内的总承包商难以承受如此巨大的压力，一旦出现资金压力，将会造成工程停工，从而导致项目失败。

2.3.2 工程变更风险

风电建设项目出现工程变更的原因有工程自身所存在的原因和人为原因，比如进度计划出现变更，导致工程量发生变化，影响施工工程的正常进度；业主管理人员的变更，导致工程发生变化，影响工程的施工进度。

2.3.3 安全风险

风电项目的施工条件较差，参与建设的人员较多，如果内部的组织混乱，人员的安全意识较差，加上工作环境比较恶劣，将会给施工人员带来极大的安全威胁；项目施工过程中，大型设备是保证工程施工的关键，人为或气候因素会对项目的顺利实施造成一定的影响，如果这些大型设备遭到破坏，将会带来极大的财务损失，这也是一种巨大的财务风险。

3 风电EPC项目风险管理中的风险策略

3.1 业主自身存在的风险应对措施

3.1.1 合同管理风险

采用风险自留的方式，如果合同中出现漏洞，并对施工项目造成严重影响时，可以由合同管理部门的相关负责人负责解决问题，要求该负责人具备较高的合同管理水平；也可以聘请专业的合同管理专家对员工进行专业培训，提高合同管理的专业水平，如果在进行合同谈判的过程中遇到难题，可以咨询专家，听取专业人员的建议。

3.1.2 财务管理风险

业主作为主要的负责人之一，需要与项目的财务负责人以及财务部门的员工进行商讨，制订详细周密的资金预算计划；如果资金出现紧张，可以与关系较好的银行签订紧急借贷计划，保证资金及时到位。

3.1.3 业主错位风险

业主中的主要负责人要严格按照相关的招投标管理办法进行招标，指定专门的项目管理人员协调矛盾，当发生利益纠纷时要及时进行处理。

3.1.4 法律风险

相关负责人要对项目中的各个部门进行严格要求，完善相应的管理制度，并建立意见箱，接收来自多个部门的意见，聘请专家作为顾问，解决法律纠纷问题。

3.1.5 管理人员不尽职

由人力资源部门对管理人员进行专业培训，加强项目管理人员的管理水平，制订奖惩制度，建立目标管理体系，规范管理人员的工作职责等。

3.2 制度风险应对措施

3.2.1 政策法律

项目负责人要对国家制定的相关政策有一个深入的了解，特别是关于风电建设方面的内容，与相关的部门进行及时沟通，了解最新的政策动态，根据新的政策制订应对措施。

3.2.2 管理制度

业主要对总承包企业的资质进行严格把控，将可能出现的风险纳入到合同管理中，完善相关的管理制度。

3.3 工程风险应对措施

3.3.1 市场风险

制订与市场供求相关的协议，规范风险转移的范围，让承包商可以转移一定的风险，对材料和设备进行市场调查，尽量采取价位较低的材料降低项目的成本，财务部门要根据市场的变化对资金进行调整，保证整个项目资金到位。

3.3.2 工程变更风险

业主要制订完善的变更管理制度，保证整个工程能够严格按照制度进行，严禁发生随意变更的情况。

3.3.3 安全风险

成立专门的安全管理部门，提高施工人员的安全管理意识，为施工人员购买商业保险，在合同与协议中规定安全风险的范围，与当地的消防部门取得联系，紧急事件发生时采取相应的救助。

4 结束语

EPC模式下的风险项目建设中所面临的风险较多，可以将其分为三大类，即来自业主自身的风险、制度上的风险和施工过程中的风险，通过分析工程中所面临的具体风险因素，并对可能存在的风险因素制订了相关的补救措施，以保证工程的顺利进行。

［1］郭向阳，王义伟.风电总承包（EPC）项目风险管理问题及对策研究［J］.科技风，2017（10）：281-282.

［2］朱强，刘伯伟.风电EPC项目风险管理探讨［J］.四川水力发电，2017，36（Suppl 1）：83-85.

［3］邹宏亮.巴基斯坦NBT二期风电EPC工程项目风险管理研究［D］.哈尔滨：哈尔滨工业大学，2015.

［4］杨晟.山西神池风电EPC总承包项目风险控制［J］.项目管理技术，2012，10（10）：108-112.

［5］黄志伟.EPC模式下风电场建设项目风险管理研究［D］.保定：华北电力大学，2013.

［6］胡小丽，刘军涛.模糊综合评价法在EPC风电项目风险评价中的应用［J］.西北水电，2015（5）：86-89.

2095－6835（2019）05－0117－02

TU71

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.05.117

雷恩奇（1982—），毕业于兰州理工大学机电工程学院机械制造及自动化专业，获得PMP证书，曾参与沙特某EPC项目控制及管理工作。

〔编辑：严丽琴〕