林业调查规划设计在林业生产建设中的作用与发展策略

2019-11-29谢小军

绿色科技 2019年1期

关键词：规划设计林业生产

谢小军

(陕西省略阳县林业调查设计队，陕西略阳 724300)

1 引言

森林资源是地球上最大的陆地生态系统，是人类赖以生存和发展的资源和环境。随着社会的发展，我国的森林资源受到不同程度的破坏，并已带来不同程度的后果。在新的时期，加强林业生产建设已经成为构建和谐社会、促进社会可持续发展的一项重要工作。

2 陕西省略阳县的林业建设现状

2.1 略阳县林业建设现状

略阳县位于陕西省南部，属秦岭南麓、汉中盆地西缘，嘉陵江、汉江上游，地处陕甘川三省交界地带，总面积约2831 km2。全县属北亚热带北缘山地暖温带湿润季风气候，年平均气温13.2 ℃，年均降水量860 mm。县域内地貌复杂，群山林立，沟壑纵横，最高海拔2425 m，最低海拔587 m。

全县林地面积240254.2 hm2，占国土总面积85.1%，2017年底森林覆盖率69.52%。林木资源丰富，共有265科1150多种。被列为全省23个重点林区县之一。

自1989年以来，全县陆续开展了长江中上游防护林、天然林保护、退耕还林、核桃经济林建设等林业工程建设，累计完成人工造林39327 hm2，封山育林21200 hm2，中幼林抚育8667 hm2，低产林改造1667 hm2，发展优质核桃经济林1500 hm2。

2.2 略阳县林业建设中存在的问题

虽然略阳县的林业建设取得了一定的成就，但距离生态文明建设的总体要求还存在一定的差距，并且在林业建设中，也暴露出一些问题：首先，各级各部门对林业生产建设工作认识不到位，没有将其提升到战略的高度，对其进行科学长远规划并认真落实。从而导致林业生产建设质量和效益较低；其次，在林业生产建设的过程中，没有做好充分的林业调查规划设计，并严格按照规划设计开展林业生产，以至于出现造林树种配置不科学、造林质量低、效果差等现象[1]；再次，林业建设资金缺乏，从而导致许多林业生产措施得不到落实，进而影响林业生产。

3 林业调查规划设计与林业生产建设

3.1 林业调查规划设计概述

林业调查规划设计主要包含了林业调查、林业规划和林业设计三方面的内容，在具体的林业生产建设中，这三方面内容既相互联系，又存在一定的差异性。

林业调查主要是指在林业生产建设之前，相关的监管部门要对林业建设地的实际情况进行详细的考察，包括地质条件、环境条件、社会条件等，并在此基础上，制定出合理的林业建设方案。

林业规划主要是指在林业生产建设的过程中，要对其发展现状、未来的发展趋势进行充分的考虑，同时还要在此基础上，对林业生产所带来的经济效益进行预见性考虑。

林业设计比林业规划更为细致、更为具体化，主要是针对林业生产过程中的各个方面都进行设计和规划，并利用文字、图形等方式，在林业总体规划的框架内进行展示[2]。

3.2 林业调查规划设计对林业生产建设的作用

3.2.1 为林业生产提供参考依据，优化造林方案

目前，我国在林业生产活动中，往往追求经济利益，出现了林业生产建设不合理的现象，在这种情况下，不仅导致林业生产建设质量差，还会对环境产生一定的危害。而通过林业调查规划设计，可以为林业生产提供详细的参考依据。因为林业生产建设过程中，所涉及到的内容相对较多，不仅要考虑该地区的自然条件、土地利用方式、树种选择等，还要对相关的社会因素进行充分的考虑，只有通过详细的林业调查，才能获取详细的信息，并在此基础上制定出最优的林业生产建设方案，并实现林业生产建设最大的经济效益。

3.2.2 有助于林业生产建设的规范化管理

在林业生产建设之前，通过详细的林业调查规划设计，可以从多方面了解、掌握林木的生长、分布等情况，这些调查数据为日后的林业建设管理提供了极大的便利。在具体的管理过程中，管理人员可根据相关的调查数据信息，及时发现目前林业生产建设过程中存在的问题，并采取有效的措施对其进行解决，以促进林业生产建设的规范化管理[3]。

3.2.3 有助于实现森林保护

提高森林的覆盖率、加强森林保护是实施环保、构建人与自然和谐的必然要求。森林不仅具有一定的经济效益，还可以净化空气、涵养水源、实现水循环、保持水土等作用，是促进社会可持续发展的必然要求。因此，通过林业调查规划设计，可以对森林树木的生长情况、分布情况、利用情况进行详细的了解，为其利用提供必要的参考资料，提高了森林的利用率，避免了森林资源破坏的现象，进而实现了森林保护。

3.2.4 促进了林业经济效益和生态效益的有效结合

林业不仅具有极高的生态环境效益，还就有极高的经济效益。在新的时代要求下，林业生产建设的过程中，必须要将林业的经济效益和生态效益紧密结合到一起，使两者之间能够协调发展。在以往的林业生产建设过程中，片面地追求经济效益而忽视了生态效益，这也在一定程度上限制了林业的发展。而通过林业调查规划设计，可以将林业调查部门与林业生产部门紧密联系在一起，使其在林业生产建设过程中相互配合，调查部门为林业部门提供参考依据，促使其林业生产建设方案的优化，实现林业的经济效益和生态效益的同步增长。

3.2.5 有助于保护个人权益

略阳县在2012年就完成了集体林权制度改革工作，随着林地权属的确定，极大地促进了林业生产发展，全县的林业生产呈现出多样化发展，但同时在生产和经营的过程中，也极容易出现权属纠纷。例如：单位(个人)在发展林业的过程中，经常会涉及到林地的使用权、林木的所有权和使用权等问题。面对这种现象，必须要弄清各方的关系，并兼顾到各方的利益，采取有效的措施，将各方的关系进行协调，才能从整体上实现林业生产的可持续发展。而林业调查规划设计，可以对林地和林木的权属情况进行详细的调查，在全面掌握相关信息数据的基础上，提供最科学的实施方案，进而充分保护生产单位(个人)的合法权益[4]。

4 加强林业调查规划设计的有效策略

4.1 加快信息化建设

伴随着计算机信息技术的发展，信息技术已经被应用到各个行业中，林业调查规划设计也不例外，由于在具体的工作中，必须要借助于大量的数据做支撑，必须要通过计算机信息技术，才能确保数据的准确性、有效性，进而为林业生产建设规划方案提供准确的参考；同时，通过计算机信息技术，减轻了工作人员的压力，提高了工作效率。因此，必须要加强林业的调查规划设计的信息化建设，创建一个互联网信息管理系统。以实现大范围、更精准的数据采集、数据分析，并制定出最佳的计划和方案。同时，还应将调查资料通过网络实现资源共享[5]。

4.2 完善法律法规，加强林业调查规划设计工作的监督

针对目前林业调查规划设计工作中存在的监督力度不够的现状，可以通过制定完善的法律法规，充分发挥法律的效力，对相关工作人员、相关部门进行约束，并提高其职责意识；同时，利用法律法规，为林业的规划设计提供法律依据和法律保障，确保工作中的每一个环节都能得到有效的监督，以保障其正常、顺利开展。

4.3 加强林业调查部门的系统化建设

针对我国目前林业调查规划设计部门之间存在的沟通和合作较少、信息不通畅、难以统一管理的现状，必须要加强林业的调查规划设计部门的系统化建设。各个基层部门之间要加强沟通，实现信息共享，同时调查部门在完成调查之后，要将情况报告给上级部门，但不可对上级部门的决策进行干预。同时，各个林业部门之间要经常开展讨论，以促进林业生产建设有序进行。

4.4 加强队伍建设

在林业调查规划设计过程中，相关工作人员的综合素质和能力也在一定程度上影响了工作的质量。因此，必须要加强相关队伍建设。首先，完善奖惩制度，激励工作人员的工作积极性，对于玩忽职守、擅自离岗的工作人员进行处罚；其次，根据工作人员的实际情况、自然发展需求，对其进行培训，不断提升其实践操作能力和理论知识；最后，改革招聘制度，采用优厚的福利待遇，吸引高端专业人才，并为其创造一个良好的工作环境，避免人才流失[6]。