新政府会计制度对事业单位的影响分析

常州市武进区疾病预防控制中心

一、实施新政府会计制度对事业单位的益处分析

(一)有利于提高会计信息的质量水平

新政府会计制度最大的亮点之一就是统一了事业单位的会计核算方法，这无疑会提高会计信息的可比性与有用性。在此之前，我国曾出台了多个适合不同类型的事业单位的会计制度，使得处于我国不同领域的事业单位之间，无法进行会计信息的比较与交流。而最近新出台的政府会计制度成功解决了这个问题，无论是医院还是各大高校等承担不同社会职能的事业单位都适用于同一政府会计制度，也就都实行同一会计核算方法，这是我国政府会计制度的一大进步，除此之外，我国政府会计制度还对会计要素进行了修改，引进了收入与费用两个会计要素，并要求按照权责发生制的原则核算事业单位的各期营业成果，增强了事业单位财务信息的可靠性，与之前事业单位主要按照收付实现制相比，应用权责发生制会使得各期的经营成果与实际更加相符，从而使通过财务会计生成系统生成的财务信息更加贴合事业单位的真实经营状况，也使得各事业单位负责人作出的经济决策更加科学与合理。

以上都是新政府会计制度中的新增部分，但并非全部。新政府会计制度与旧政府会计制度相比可谓是有质的变化，例如新政府会计制度还新加了“坏账准备”等账户，使得事业单位的资产核算更加合理与准确。新政府会计制度的这些变化都使得我国事业单位通过财务核算系统生成的会计信息更加可信与有用，极大提高了事业单位会计信息的质量水平。

(二)有利于提高事业单位的绩效管理水平与资金使用效益

新政府会计制度引入了“收入”与“费用”两个会计要素，并按照权责发生制的原则进行归集与分配，使得每个会计期间核算的经营成果更加贴合实际，无疑提高了事业单位的绩效管理水平，从而为高层管理人员提供了更准确与合理的决策依据，使得事业单位的各项资源得到更加有效的分配，尤其是增强了事业单位的资金使用效益。并且新政府会计制度要求无论是行政单位还是事业单位，其会计核算都要具有“财务会计”与“预算会计”的双重功能，也即是我国行政事业单位要实现“财务会计”与“预算会计”的同步运转，使我国行政事业单位的预算管理与财务管理能够实现更好的融合，为我国行政事业单位的各级管理决策人员提供更加精准与有效的信息，提高预算管理水平，使预算管理落到实处，各项资源的安排能够恰到好处，从而使其发挥出最大效用。

新政府会计制度能够提高事业单位的绩效管理水平与资金使用效益，这将极大改善我国行政事业单位的资源浪费现象，提高我国行政事业单位的资源使用效益，所以我国行政事业单位实施新政府会计制度是十分有必要。

二、事业单位实施新政府会计制度将面临的主要问题

(一)从业人员“老龄化”现象严重，整体业务素质较低

我国事业单位实施新政府会计制度面临的最大问题便是内部会计从业人员的“老龄化”。我国大部分事业单位的财会人员年龄都普遍偏大，使得新知识无法很快得以应用，虽然各大事业单位都会举行新政府会计制度的学习，但是由于每个年龄阶段的人吸取知识的能力与速度不完全一样，目前普遍接受的观点是年长的人会比年龄较小的人在吸收新的知识或技能方面更加困难，所以即便事业单位会定期对内部的财务人员进行有关新政府会计制度的培训，但是由于事业单位财务从业人员年龄整体偏大，会使得新政府会计制度在事业单位内部的实施速度放缓，并且实施效果也可能会大打折扣。所以各级事业单位管理层需要高度重视内部财务人员的更新情况，及时进行人员替换。

(二)会计核算更加复杂

旧政府会计制度要求各财政事业单位选择“收付实现制”作为会计核算的原则，但是最近新出台的新政府会计制度则调整了这项规定，要求各大行政事业单位要将“收付实现制”与“权责发生制”结合起来使用，这无疑增加了会计核算工作的难度。新政府会计制度将“收付实现制”与“权责发生制”共同作为事业单位会计核算的原则，也即是要求对一项业务要实现两次账务处理，一次是按照“收付实现制”的会计核算原则进行处理，另一次则需要像企业会计一样按照“权责发生制”的会计原则进行会计处理，实现“财务会计”与“预算会计”的同步，增加了事业单位财务从业人员的工作量与工作难度，使得事业单位的会计核算更加复杂，但是值得注意的是根据新政府会计制度的规定，各大事业单位并非需要对每项业务都进行两次处理，财务人员仅需要对纳入事业单位预算管理的项目或业务进行两次处理，其他业务则只按照“权责发生制”原则进行一次处理即可，虽然在表明上，其减少了事业单位财务人员的工作量，但实际是增加了内部财务人员的工作难度。所以新政府会计制度从整体上提高了事业单位会计核算的复杂性。

(三)对事业单位的资产管理提出了更高的要求

新政府会计制度要求各行政事业单位对固定资产、无形资产等计提折旧或摊销，并增加了对资产计提坏账准备等核算内容，从而对我国事业单位的资产管理提出了更高的要求，我国事业单位不仅要对资产的购入或处置进行及时的账务处理，还需要对资产的耗费进行账务处理，使会计信息上反映的资产信息更加符合资产的实际状况与价值，这对我国事业单位的财务人员而言无疑是一个很大的挑战，尤其是在进行资产价值耗费的财务反映时，由于其需要更多的经验，所以对于我国事业单位而言，可谓是困难重重。

三、我国事业单位应对新政府会计制度实施问题的策略

(一)加强事业单位财务人员的队伍建设，加速新政府会计制度的实施

正如前文所述，我国事业单位在实施新政府会计制度时面临的最大问题便是人员问题。我国事业单位财务从业人员整体年龄偏大，在一定程度上阻碍了新政府会计制度的实施，影响了新政府会计制度实施的效率与效果，所以各大事业单位的高级管理层需要认真审视其内部财务人员的构成情况，避免加重财务人员的“老龄化”现象，定期进行人员调整。但是在人员变动的过程中，要注意做好老员工情绪的安抚工作，尤其是对被淘汰的老员工，要做好有关辞退福利的工作，以避免出现例如员工集体抗议或罢工等情况的出现。

对于事业单位而言，加强财务人员队伍建设主要需要事业单位加速人员流动，不能使其岗位成为“铁饭碗”的象征，要引入竞争机制，使能力成为人员招聘与晋升的主要标准。事业单位做好财务人员的队伍建设，可以极大推动新政府会计制度的实施，使新政府会计制度能够更快更好地在事业单位内部进行。

(二)加强财务信息系统建设，提高财务工作的效率

众所周知，新政府会计制度使得行政事业单位的会计核算更加复杂，增加了财务人员的工作量，所以新政府会计制度无疑对事业单位的财务信息系统提出了更高的要求。为此，各大事业单位必须加强自身财务信息系统的建设，从而提高财务工作效率。具体而言，各事业单位主要有两种方法去提高自身财务信息系统建设水平，一是充分利用内部资源进行财务信息系统的建设与完善，这可能需要事业单位拥有强大的财政资源；二是事业单位在内部资源不足以进行财务信息系统建设与完善时，可以借助外部专业机构的力量进行财务信息系统的完善。而这种方法可能会使事业单位对外部专业机构形成依赖，从而提高了财务信息系统的运行风险。这两种方法各有利弊，需要各大事业单位结合自身的实际情况进行理性选择。

四、总结

对于我国事业单位而言，新政府会计制度的实施不可能是一帆风顺，需要在实施前做好充分的准备工作，从而推动新旧政府会计制度的顺利过渡，并且在实施新政府会计制度时，我国事业单位需要有坚定的决心与信念，为新政府会计制度的实行打好思想基础。