“三合一”市场监督管理体制下监管重点和风险点的思考

2019-11-29孙雪峰

商品与质量 2019年50期

孙雪峰

烟台开发区市场监督管理局山东烟台 264006

1 食品领域和特种设备领域的高风险

1.1 食品生产环节的风险

在目前，食品的生产商家数量众多，而且新增数量也在上升，食品的种类繁多，一些食品时有高风险的，也有的是普通的，还有的食品是大企业生产的，也有的是小作坊加工出来的，食品的生产标准不统一，法律对于食品生产的监管也是不够，一些小企业对于自己生产的食品，监督的力度不够。这样就造成了生产厂商对于食品监管的消极对待，食品生产的相关人员素质较低，食品在生产过程中，为了保存时间长久，一般会使用添加剂，但是一些企业有使用非法添加剂的情况，这些情况都给消费者带来了生命危害[1]。

1.2 食品流通过程中的风险

在最近的一次食品流通风险调查报告显示，流通环节的食品安全率在97%以上，食品整体的安全是可控的。但是需要注意的是，食品的安全检验存在着滞后的情况，还有一些食品安全的评价不全面，会影响到检测的结果。比如说，目前的农药残留速测仪，只有两种类别，只能检测出有机磷类和氨基甲酸酯类的农药残留，但是在农民实际的耕作中，使用的农药类型高达700余种，一般的专业检测机构，也不能都检测出，还有的情况就是，目前的检测没有包括所有的农药和兽药，而且是一些激素类的药品残留在蔬菜、肉类中，食用的农产品有着隐蔽的危害性。

1.3 食品餐饮环节的风险

餐饮业是食品流通的最后一个环节，也是最为重要的环节，之前的所有食品风险都会累积到餐饮消费环节。而且餐饮业也是食品安全风险最高的环节，因为这样的临时加工、即时消费的方式，不能将检验方法进行运用，这也说明了餐饮食品的安全风很高。餐饮业的服务对象十分的集中和广泛，主要是学校食堂、工厂食堂、以及酒店消费等，在这其中，学校的食品安全关注度很高，一旦学校的食品出现问题，就会引发社会的关注，处理不好会成为恶劣事件[2]。

1.4 特种设备的风险点

特种设备长时间的处在特殊的环境中，很有可能会导致特种设备的损坏，如果水汽进入了特种设备内部，还会导致漏电或者是短路的情况，所以在进行特种设备安装调试的时候，就需要进行防潮处理，要安装吸湿器，将其安装在合适的位置，来保证吸湿器可以发挥更好的效果。特种设备在整个电力系统中处于导体的环节，十分容易受到雷击或者是瞬间电压过大，导致特种设备受损。在特种设备中安装避雷装置可以很好的避免这个情况的发生，避雷器通过释放雷击或者是电压中的能力，来保护特种设备，防止发生短路或者是设备的故障。在进行安装避雷装置的时候，需要注意的是：要将避雷器安装在变压器的高压一边，否则的话，就会导致变压器损毁。而且进行接地处理的时候，接地端要在高压一侧，接地点在低压一侧，要避免粉尘污染到避雷器，影响设备的正常运行。在特种设备中，导体处处可见，它可以将电流进行通过，十分的善于导电[3]。

2 监管的重点以及工作建议

2.1 加强相关人才的培训

从专业的角度来看，市场监管对于业务能力要求很高，监管是十分的精细化，在食品药品、医疗器械、特种设备、生产许可认证、科技认证等方面，都需要有十分专业的业务水平以及丰富的管理经验，所以要将目前的监管队伍掌握好。

2.2 加强和农业部门的协调

在食品中，农产品是一个重要的分类，是食品生产的重要原料，最初的食品安全决定了以后的生产安全。在一般情况下，大多数食用农产品不是马上就出现情况，但是农产品中的过量激素以及抗生素会在人体积累，是生命的隐形杀手，这些物质累积在人体中，会造成很大的伤害。但是食品安全的监管不仅仅是市场监管的任务，还有许多部门的配合，要积极的协调农业部门的标准化生产，加强产地环境的管理，执法监管也要重视，配合农业部门实现畜牧业产品、农产品的源头治理。

2.3 强化企业主体的责任

食品安全和每一个人息息相关，在食品生产和餐饮环节食品安全的解决上，食品的生产企业要明确自己的责任，保障食品的来源安全、生产安全、运输安全，要设立专门的食品安全检测人员，落实好进货检测、出厂检验、及时报告食品安全事故等的管理制度，要让食品经营人员了解到守法经营的意识，建立一个完整的食品安全体系。市场监管局还可以设立食品行业的“黑名单”，对于之前食品生产出现问题的相关人员，可以实施禁入。

2.4 加强特种设备的安全管理

要想安装特种设备可以长久的运行，就必须在源头进行控制，要做好采购环节以及进场环节的质量的检验工作。在采购环节，要进行仔细的市场调研，之后根据结果选择信誉好、质量高的产品，还要去实地考察特种设备的供应商。要制定相关的质量的检验标准以及检验的流程，产品达标才能允许进入施工场地。在进入施工场地后，要注意维护工作，防止出现损坏的问题。特种设备虽然功能十分广泛，所以这也使得机械设备内部的零件种类十分齐全，一台特种设备中所含的零件往往在几千个以上，因此对于特种设备安装工作中的质量管理也必须要做到严格把控。在安装时，安装人员要根据特种设备的设计图纸进行安装，保证安装工作的正确性。其次在安装完毕后须分部件进行质量检测，及时发现安装错误并进行修改，否则没有及时发现安装失误而将特种设备组装完毕，将导致特种设备无法正常使用，并且由于零部件过多，无法精确找到安装失误的地方。