工程总承包项目安全管理

2019-11-29侯洁克

商品与质量 2019年50期

侯洁克

中国中原对外工程有限公司北京 100000

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），住房和城乡建设部、国家发展改革委制定了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，该办法于2020年3月1日期施行。

1 工程总承包安全管理要求

该办法对工程总承包安全管理提出了要求：“工程总承包单位对承包范围内工程的安全生产负总责。分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任，分包不免除工程总承包单位的安全责任。”从描述中可以看出工程总承包单位对项目安全生产负总责，只要是分包单位发生的生产安全事故工程总承包单位都负有责任，只不过是主要责任和连带责任的区分。因此，工程总承包单位应总体负责项目的安全管理，要涉及到安全管理的所有要素，更要把对各承包商的安全管理纳入到工程总承包安全管理中。国家关于施工单位的安全管理类的法律、法规、标准比较多，特别是住建部发布的一些列安全标准可以为施工单位的安全管理作为依据。但是，国家关于工程总承包单位的安全管理类的法律、法规、标准比较少，有许多地方描述的不够详细。因此，工程总承包单位进行安全管理时要结合施工单位类的安全法律法规自我消化，制定出适合自己的安全管理方法[1]。

《GBT50358-2017建设项目工程总承包管理规范》的13章节对工程总承包项目的安全、职业健康与环境管理做出了相应规定，我们可以在此框架下讨论工程总承包项目的安全管理[2]。

2 工程总承包安全管理要点

工程总承包单位应按照职业健康安全管理、环境保护管理体系和安全生产标准化管理体系要求建立工程总承包单位的安全管理体系，规范工程总承包项目的安全管理工作。为规范工程总承包项目安全管理，保护环境和员工的职业健康，预防和控制事故的发生，工程总承包单位可以建立项目安全管理大纲。大纲要包括工程建设期间内所承担的采购、装卸、运输、储存、施工（土建、安装和调试等活动）、检查、试验、成品保护等过程的安全环保管理，同时也包括：消防管理、交通安全和突发事件应急管理等活动的管理。

项目部根据项目安全管理大纲，制定项目部的安全管理程序来具体开展安全环保管理工作。安全管理程序主要从安全环保目标、安全组织机构和安全职责、安全生产投入、安全环保法律法规与安全环保管理制度、安全教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控及重大风险控制、职业健康安全、环境保护、应急救援、事故报告调查与处理和绩效评定与持续改进等方面对项目安全环保管理工作做出要求和规定。项目部在工程建设期间主要围绕以上方面开展安全环保管理工作，确保项目安全管理体系正常运行[3]。

项目部应设置安全管理机构和专职安全管理人员，在项目安全生产委员会的领导下，具体负责项目安全管理的组织与协调工作。项目部应制定项目HSE管理方针，制定项目HSE目标。通过逐级签订安全责任书的形式将项目安全管理责任分解至各部门及各分包单位，明确项目各级人员安全环保职责。

项目部要识别施工过程中所有的危险源/环境因素，进行风险评价，制定控制措施，实施分级动态管理。及时识别、获得和确认适应用于项目安全环保的法律法规和其他要求，为HSE管理体系的运行提供法律依据。

项目部应通过安全环保教育培训，增强人员安全环保意识，确保员工有能力履行相应职责，完成安全环保方面任务。建立并保持内外部沟通与交流，确保与公司、项目部员工、各承包商、业主及其他相关方进行安全环保信息的沟通和交流。建立文件管理制度对工作执行和验证所需要的文件的编写、审核、批准、发布和修改实施有效地控制。对与现场施工的重大风险的危险源有关的运行于活动进行有效控制。识别施工过程中所有的环境因素，评价确定重要环境因素，开展流出物与环境监测，确保能够控制或减少环境污染。主动评价潜在的事故或环境事件，识别应急响应需求(包括应急设备需求)，制定应急准备和响应的计划，以便出现紧急情况时能及时响应，预防和减少可能伴随的风险引发的伤害。

根据确认的安全环保法律、法规、标准和有关文件，通过组织各种安全检查的方式，检查各工程项目活动可能存在的安全隐患，并制定纠正措施和效果验证。发生事故后，项目部立即上报事故信息，及时抢救负伤人员，采取措施，防止事故扩大，及时上报事故信息。事故的处理，应该严格按照“四不放过”原则进行。