内涵式发展：提升大学生思想政治教育质量的路径选择

2019-11-28黄莉

广西教育·C版 2019年8期

黄莉

【摘要】本文基于当前高等教育内涵式发展的战略考虑、高等职业教育综合改革的价值诉求以及思想政治教育发展创新的内在需要，提出强化内涵式发展是提升大学生思想政治教育质量的重要途径，论述实现大学生思想政治教育内涵式发展的措施：强化合作协同育人，优化教育资源配置，建立教育管理长效机制，多举并措稳抓质量提升，并不断推进思想政治教育特色发展。

【关键词】高等职业教育内涵式发展思想政治教育质量路径选择

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2019）08C-0132-04

党的十九大报告提出：要加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。基于高等教育内涵式发展的要求，思想政治教育作为高等教育的重要组成部分，实现大学生思想政治教育内涵式发展显得尤为重要。其中，思想政治教育内涵式发展具有怎样的现实意义？由哪些基本要素构成？需要选择什么样的实践路径？这些都是值得深入思考和研究的问题。

一、思想政治教育内涵式发展的现实意义

所谓思想政治教育内涵式发展，即通过转变教育理念、优化教育结构、深化教学改革、提升教师素养等途径，实现大学生思想政治教育目标达成度和工作满意度提升的一种发展模式。与既往的发展模式相比，更注重结构的优化、质量的提升和实力的增强，强调从实践层面对大学生思想政治教育内容和发展路径的探讨。由此，内涵式发展是新时代提升大学生思想政治教育质量的必然选择，具有重大现实意义。

（一）高等教育内涵式发展的战略考虑

党的十八大报告提出：推动高等教育内涵式发展。党的十九大报告将“推动”提升为“实现”，这一动词的变化表明高等教育在新时代的发展目标更高、发展任务更硬、发展需求更迫切。而高等职业教育作为高等教育的重要组成部分，面对当前社会发展需要以及产业升级、社会转型的实际，怎样对照“双一流”的标准开展内涵建设，这是新时代高等职业院校建设的奋斗目标。

在实践过程中，本科院校“双一流”建设具体是指“世界一流大学和一流学科”建设，而高等职业院校“双高”建设是指中国特色高职教育“高水平院校、高水平专业”的建设布局。但不论是“双一流”建设，或是“双高”建设，其本质均是内涵建设。因此，切实加强和改进大学生思想政治教育工作，应着眼于高等教育的发展形势，不仅要适应新时代的发展要求，更要有领跑新时代的能力，从内涵式发展的战略高度深入开展内部改革，着力提升高等职业院校学生思想政治教育质量。

（二）高等职业教育综合改革的价值诉求

近年来，为进一步提升高等职业院校的综合竞争力，高等职业教育展开了新一轮综合改革，进入从注重外延走向内涵，由规模扩张走向质量提升和特色发展的新阶段，具体表现在兩方面：一是启动“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”。2015年教育部发布的《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》，提出了“开展优质学校建设”的任务，以提高人才培养质量为发展主线，创新高等职业教育质量建设范式。二是推进“教学工作诊断与改进制度建设”。2015年，教育部先后印发了《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》和《关于印发〈高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）〉启动相关工作的通知》，针对当前职业教育教学和人才培养中存在的突出问题，提出了以提高人才培养质量为重点任务的改革措施。

新一轮综合改革的实质是推进高等职业教育高质量发展。由此可见，探索创新思想政治教育发展路向和提升教育质量也成为高等职业院校加强和改进思想政治工作的当务之急。

（三）思想政治教育创新发展的内在需要

思想政治教育目标的达成度和工作的满意度一直以来是大学生思想政治教育理论创新和改革实践的核心内容。2016年12月，全国高校思想政治工作会议提出了“三个因”“三个遵循”的工作要求。此后，为进一步深入贯彻落实会议精神，提升思想政治教育质量和水平，中共教育部党组将2017年定为“高校思想政治理论课教学质量年”，深入实施《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》。此外，中共教育部党组印发了《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》，为提升高校思想政治教育质量做好了顶层设计，并绘制了施工蓝图。

虽然思想政治教育工作取得了新进展和新成就，但也要正视当前工作中存在的一些现实问题。如政策配套缺位、管理制度不健全、思想政治工作队伍参差不齐、日常思想政治教育创新不足以及网络思想政治教育效果不明显等。基于当前思想政治教育的现实问题，并着眼于思想政治教育创新发展的内在需要，内涵式发展已成为新时代提升大学生思想政治教育质量的重要途径。

二、思想政治教育内涵式发展的构成要素

思想政治教育内涵式发展是一个综合的、系统的概念，由多个要素组成，这些要素共同致力于思想政治教育系统的内部结构优化和外部功能协调的有机统一。一般来讲，思想政治教育内涵式发展主要包括规模、结构、制度、质量、特色等要素。

（一）规模：思想政治教育内涵式发展的基本要素

就本科院校而言，对规模的理解即思想政治教育学科规模的合理扩张或适度调整，如思想政治教育专业规模、招生人数规模等。但对于高等职业院校而言，没有独立设置思想政治教育相关专业，仅设置思想政治理论课等公共必修课程，那如何对接内涵式发展的“规模扩张或调整”要求？因此，就高等职业院校而言，对“规模”的理解应为格局和态势，这关系到思想政治教育内涵建设能否可持续发展。一方面，高等职业院校要明确思想政治教育在高等职业教育改革发展中的位置，系统考虑思想政治教育工作的全局和局部、治本和治标、渐进和突破的关系，形成学校党委统一领导、各部门各院系各方面齐抓共管的工作格局。另一方面，高等职业院校要明确思想政治教育的发展态势，即坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全员育人、全过程育人、全方位育人。

（二）结构：思想政治教育内涵式发展的支撑要素

思想政治教育结构合理与否，关系到思想政治教育与高等职业教育发展是否相适应和思想政治教育的效果能否叠加。从这个意义上讲，结构优化是思想政治教育的一场深刻变革。从高等职业教育发展现状来看，结构优化表现为一种定位，即思想政治教育目标的定位。从宏观层面上讲，高等职业院校应明确思想政治教育要实现什么样的教育目标，这一教育目标要在高等职业教育人才培养格局中定位。因为思想政治教育目标的定位是各项微观结构确立的坐标和依据。从微观层面上讲，要明确怎样实现上述教育目标，即如何通过组织结构、课程结构、师资结构、管理结构等在内的一系列学校资源的规划与分配实现教育目标。因为结构优化不仅是大学生思想政治教育内涵式发展的基本依托，对于提升思想政治教育质量也具有全局性、基础性、战略性意义。

（三）制度：思想政治教育内涵式发展的保障要素

思想政治教育内涵式发展需要相关制度政策的保障，相关制度政策的制定是保障大学生思想政治教育稳定化常态化运行的前提。制度保障包括体制改革、机制完善、政策扶持等方面，由此形成鼓励和支持思想政治教育的良好制度环境。制度改革具体表现在三方面：一是认真执行党中央决策部署和上级教育主管部门决议决定，尤其是贯彻落实高校思想政治工作会议精神和党的十九大精神;二是把握核心要义，准确领会相关制度政策，逐步优化和调整制度建设的节奏和步伐，科学优化、完善高等职业院校现有思想政治教育制度政策;三是针对区域发展、行业特色、办学资源、学生结构等“差异化”，创新制订体现高等职业教育特点的思想政治教育制度政策。其中，思想政治教育的制度创新应该是需要优先解决的问题，也是在高等职业教育自主创新上取得突破的关键所在。

（四）质量：思想政治教育内涵式发展的核心要素

提升大学生思想政治教育质量是思想政治教育内涵式发展最紧迫的任务。所谓思想政治教育质量，是指一定条件下思想政治教育立足促进人的发展、使先进思想掌握群众形态的实现。在实践过程中，衡量大学生思想政治教育质量的主要指标包括社会需求的适应度、培养目标的达成度、教学资源的支撑度、学生满意度、质量保障的有效度等。其中，思想政治教育培养目标的达成度和学生对思想政治教育工作的满意度是衡量质量提升的关键指标。教育培养目标的达成度主要体现在是否满足主流意识形态教育认同感和获得感提升的需求，教育工作的满意度则表现为思想政治教育内容、方式等是否满足学生认知和分析、解释和解决现实问题的需求。

从某种意义上来说，提升思想政治教育质量实质上就是提升其自身的能力或性能，这是思想政治教育的价值所在，也是思想政治教育发展过程中的内生动力。

（五）特色：思想政治教育内涵式发展的关键要素

就高等職业院校而言，所谓思想政治教育特色，即学校在传统办学定位指导下和长期教学实践中，在不断加强和提升思想政治教育工作质量的同时，对接高等职业教育发展需求、遵循思想政治教育规律、结合行业特色和发挥产学合作优势等，逐步形成的特有品质。这种特有品质体现在思想政治教育培养目标、课程体系、师资队伍、实践活动和校园文化等各方面，并已产生良好的教育效果和积极影响。从当前高等职业教育的发展趋势来看，思想政治教育特色就是要研究如何实现思想政治教育和职业教育的紧密衔接，找准切入点，挖掘培养目标、校企合作、专业课程等领域的“思政元素”，持之以恒建设。

值得注意的是，特色是建立在质量基础上的特色，没有质量的特色只能是包装出来的特色。高等职业院校应通过提升办学特色、办学质量等来彰显大学生思想政治教育的特有品质。

三、思想政治教育内涵式发展的实践路径

立足于高等教育发展战略、高等职业教育发展趋势以及思想政治教育创新发展的需要，高等职业院校应以系统性、整体性、协同性的思维，从协同合作、结构优化、制度创新、质量提升、特色培养等方面推进大学生思想政治教育内涵式发展。

（一）协同合作：探索院校、行业和思想政治教育的多元融合

实现思想政治教育主体的多元融合一直以来是大学生思想政治教育工作的短板。如何真正破解全员育人这个关键难题，加速构建思想政治教育多主体协同合作模式是关键。

一是在理念思路上，必须系统推进“三全育人”要求落地实践，明确并发挥“三全育人”的推动作用。一方面，高等职业院校应认真落实《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》，推动“三全育人”综合改革，规划思想政治工作质量提升工程的实施内容、载体、路径和方法。另一方面，以课程育人、科研育人、实践育人、文化育人、网络育人、心理育人、管理育人、服务育人、资助育人、组织育人等“十大育人”体系为基础，推动全体师生把工作的重音和目标落在“三全育人”成效上。

二是在原则要求上，坚持把思想政治教育与职业技能培养相融合，推进并激活行业优势的引导作用。高等职业教育与市场紧密关联，并以市场需求为导向培养专业技术技能人才。由此，大学生思想政治教育应根据高等职业教育的特点，以行业文化为重点、校企合作为依托、行业先进典型为引领，充分利用行业优势助力大学生思想政治教育，最终形成以职业道德培养、职业精神和职业素养养成为特点的高等职业院校学生思想政治教育工作。

三是在工作方法上，实现“思政课程”向“课程思政”的转变，巩固并提升“课程思政”的联动作用。首先，高等职业院校应充分挖掘和运用各门专业课程蕴含的“思政”元素，实现专业教育与思想政治教育同向同行。其次，充分发挥“课堂育人”主阵地功能，注重在价值传播中凝聚知识底蕴以及在知识传播中强调价值引领，实现显性教育和隐性教育相融通。再次，将课程育人作为教师思想政治工作的重要环节以及教学督导、教师绩效考核的重要内容。最终，形成以思想政治理论课为核心、人文社会科学课程为主干、专业课程为支撑的“课程思政”体系。

（二）聚焦合力：形成高效、稳定和可持续发展的良性循环

推动大学生思想政治教育良性循环可从根本任务、优化结构、教育管理运行方式和评价机制等方面入手，在厘清教育根本任务与高等职业教育内在关系的基础上，紧紧围绕根本任务，变革教育资源组织方式、创新教育管理运行方式以及建立教育质量评价体系。

1.定位关系：明确落实立德树人的根本任务。在思想政治教育良性循环发展中，首要的问题是明确教育的根本任务。立德树人是高等职业教育的根本任务和办学方向。由此，高等职业院校必须把立德树人作为中心环节，全面贯彻落实。此外，立德树人也是优化结构、机制建设等统筹改革的出发点和落脚点，要紧紧围绕立德树人的根本要求，进行学校资源的整体规划与分配，破除体制机制障碍，协同推进各项制度创新。立德树人还是思想政治教育质量评价的根本标准，应将立德树人融入贯穿质量评价制度、评价指标体系、评价方法等各环节。

2.优化结构：促进教育资源的合理配置统筹使用。优化结构的目的在于解决思想政治教育资源总量不足或利用率低下或交叉重复建设等问题，最终实现教育资源的共建共享。这些资源不仅包括人力、物力、财力等经济资源，还包括课程、师资、信息技术等资源。首先，高等职业院校应制定合理的发展规划（包括现状分析、发展目标、发展要素和保障要素等），把有限的教育资源合理分配到思想政治教育工作的各个领域，这是优化配置的前提。其次，全面统筹办学治校各领域、管理服务各流程、教育教学各环节以及人才培养各方面的育人资源和育人力量，实现优质教育资源共建共享。最后，推进教育信息化建设，打破存在于部门、院系、专业教学之间阻碍教育资源共享的壁垒和固有模式，推动思想政治教育信息化资源全面开放。

3.凸显灵活：构建科学有效的教育管理长效机制。思想政治教育是一项复杂的系统工程，要实现其高效、稳定和可持续发展，还需要构建科学有效的教育管理长效机制。首先，高等职业院校要明确权责利关系，建立教育管理责任制，严格落实各部门、各院系等教育管理责任，确保思想政治教育工作顺利进行。其次，强化育人导向，积极开展内部治理结构与管理体制、教育教学、师资人事制度、科研体制机制、资源保障与配置体制等各项改革。最后，通过完善育人体系、丰富育人内涵、扩展育人渠道、创新育人载体、改善育人环境等，构建思想政治教育育人协同机制。

4.成效表征：形成导向清晰的质量评价体系。思想政治教育质量评价体系是指由一系列与思想政治教育质量评价相关的评价制度、评价指标、评价方法等形成的有机整体。首先，高等职业院校应本着内容全面、指标合理、程序公正、方法科学的原则，根据《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》等相关文件精神，制定科学合理的质量评价指标体系。其次，根据高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案，不断完善课程、师资、育人等具体质量保证指标。最后，根据“社会需求的适应度、培养目标的达成度、教學资源的支撑度”等成效情况动态调整思想政治教育质量评价体系，以形成质量评价与需求动态同频共振的良性机制。

（三）多举并措：推进质量建设关键领域和主要环节的创新变革

思想政治教育内涵式发展并不是面面俱到，而是要有所侧重，聚焦重点，优先突破，然后以点带面。在思想政治教育质量建设方面，高等职业院校应聚焦教学、人才、服务、文化等四方面，形成以思想政治理论课课程建设为重要支撑，以高素质思想政治工作队伍为核心要素，以优质高效服务为依托，以校园文化建设为主要载体的一体化效应，不断夯实思想政治教育内涵式发展。

1.集中优质资源，打造高质量课程体系。思想政治理论课课程体系的建设是课程研究、队伍建设、人才培养和创新发展的综合平台。首先，高等职业院校应实施思想政治理论课建设体系创新计划，从而不断完善课程设置管理、课程标准和教学评价制度。其次，制定可行性和可操作性的课程建设规划以及具备规范性与完备性的课程目标与教学标准，不断优化思想政治理论课教学工作诊断与改进制度。最后，以提升质量和服务需求为导向，结合组织评估、教学评估、队伍评估等评价结论，科学调整组织管理、教学管理、队伍管理等布局，构建良好的思想政治理论课课程建设生态。

2.创新培养机制，强化师资队伍建设。推动高等职业院校思想政治工作专门力量建设，切实培养一支高质量、高水准的思想政治教育骨干队伍是提升思想政治教育质量的重要任务。首先，高等职业院校要推动中央关于高校思想政治工作队伍和党务工作队伍建设的政策要求与量化指标落地，严格教师资格和准入制度，完善教师评聘和考核机制。其次，制定包含师德思政、教学科研、管理领导等方面的教师发展体系，尤其加强对青年思想政治理论课教师的关心支持和政治引领，建设一支政治素质过硬、教学业务精湛、育人水平高超的专兼职教师队伍。最后，在教学评价、职务（职称）评聘、评优奖励中强化育人导向，把思想政治表现和育人成效作为首要指标。

3.聚焦卓越管理，提升校园服务质量。聚焦卓越服务是思想政治教育质量建设的重要组成部分。首先，高等职业院校应加强监督考核，认真落实服务目标和服务宗旨，根据服务效能建设要求，把服务质量和育人成效作为卓越服务的评价依据和标准。其次，做好校园后勤服务，依托“互联网+”、大数据等科学技术，推动落实《职业院校数字校园建设规范》，推进校园服务业务的全面数字化，实现更加智慧、优质、高效的后勤服务。最后，做好校园金融服务，提高资助精准度，进一步加强资助帮扶和规范资助管理工作。

4.营造办学氛围，拓展学校文化辐射力。校园文化建设是大学生思想政治教育的主要载体，对职业道德培养和职业素质、职业精神养成具有独特作用。首先，高等职业院校要打造文化优势品牌。以培育思想政治教育工作“一校一品”或“一校数品”为目标，探索具有可示范、可辐射、可推广的先进经验和典型做法。其次，发挥行业文化优势。充分利用行业特色文化，依托校企合作和“产学研用”办学优势，推进优秀产业文化进教育、企业文化进校园、职业文化进课堂。最后，发掘校本文化内涵。以校园独特历史文化资源为基础，传承办学传统，引导和鼓励各具特色的校史文化、管理文化、网络文化、社团文化和实践活动文化建设。

（四）精准发力：推进新时代思想政治教育特色发展

推进思想政治教育向特色发展对提升思想政治教育质量具有重要作用。一是使思想政治工作、思想政治理论课教学等富有吸引力，为高等职业院校立德树人提供坚强保障。二是使教学思路、教育形式多样化，有利于优化教育手段，全面提升教育教学质量。三是使培育学生更具有竞争实力，有利于培养全面发展的高素质人才，更能适应社会的实际需求。因此，特色发展是思想政治教育进入新阶段的必然要求。

1.坚持问题导向，注重精准施策。一方面，高等职业院校要加强大学生思想政治教育战略思想、发展理念、重大政策的系统研究，认清看准思想政治教育宏观制度的走向，从而用足用好思想政治工作各类利好政策。另一方面，要聚焦思想政治教育的重点任务、核心群体、关键领域、薄弱环节，强化优势、补齐短板、突破痛点难点问题，着力破解高等职业院校思想政治教育工作领域存在的不平衡不充分问题。上述两方面是推进思想政治教育创新、向特色发展的关键切入点和突破口。

2.明晰发展定位，突出办学特色。思想政治教育内涵式发展归根结底还是需要落实到具体的地区与高等职业院校进行。因此，高等职业院校需要从地区差异性和学校实际出发，遵循教育规律，正视学生结构、办学资源等现实差异，坚持走特色化办学道路，通过突出办学特色开创思想政治教育新优势。一方面，充分利用所在地人文环境、优秀历史传统、教育资源、行业优势等创造性地开展思想政治教育工作。另一方面，在管理机制、人才培养、课程开发、教育方式、活动开展、师资队伍和实践基地建设等方面进一步提高水平，突出办学特色。

3.落实质量提升工程，持续质量改进。一方面，继续实施高校思想政治教育质量提升工程项目，具体包括马克思主义学院（思政部）基础能力提升、思想政治理论课教师与辅导员协同育人改革、大学生心理健康教育教学改革创新、网络思想政治工作精品等项目。另一方面，项目实施滚动建设，以年度为单位分阶段考核评估，强化质量提升项目工作考核，对考核评估不合格的，终止建设;对于评估优秀的，继续支持。最终，通过质量提升项目引领，推进高等职业院校思想政治教育特色发展。

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【基金项目】2018年广西高校大学生思想政治教育理论与实践研究课题“供给侧改革视阈下高职院校思想政治教育工作创新研究”（2018LSZ026）