“1+X证书”制度下学分银行资历框架的构建

【摘 要】本文分析“1+X证书”制度与构建学分银行资历框架的关系，阐述“1+X证书”制度下学分银行资历框架建构中确保过往资历得到科学合理认可、促进学习成果的有效流动的取向，论述通过学历融通、校企融合、职社互通等路径，合理构建起符合“1+X证书”制度要求的学分银行资历框架。

【关键词】“1+X证书”制度  学分银行  资历框架  构建

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2019）08C-0107-02

近年来，国家越来越重视“学分银行”的建设问题。2019年1月国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》，2019年2月中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》，2019年3月第十三届全国人民代表大会第二次会议上的《政府工作报告》等均反复提到了“学分银行”的建设问题。可以说，学分银行建设工作已由理论研究阶段推进到实践试点阶段。日前，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局等四部门联合印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（以下简称《试点方案》），部署启动“学历证书+若干职业技能等级证书”（简称“1+X证书”）制度试点工作。《试点方案》提出：“自2019年开始，重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升，稳步推进1+X证书制度试点工作。试点院校以高等职业学校、中等职业学校（不含技工学校）为主，鼓励本科层次职业教育试点学校、应用型本科高校及国家开放大学等积极参与。”《试点方案》还指出：“探索建设职业教育国家学分银行……对学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果进行认证、积累与转换，促进学历证书与职业技能等级证书互通。研究探索构建符合国情的国家资历框架。”在“1+X证书”制度的顶层设计下，学分银行资历框架的构建路径愈发明晰。

一、“1+X证书”制度与构建学分银行资历框架的关系

“1+X证书”制度中的“1”指的是学历证书，“X”指的是职业技能等级证书。“1+X证书”制度的出台是为了鼓励学生在学历教育期间，在获取学历证书的同时，通过自己的努力积极取得与专业相关的职业技能等级证书。政策意图是促进相关院校提高人才培养质量、促进复合型技术技能人才的培养;拓展学生就业本领、提高学生的就业率、缓解结构性就业矛盾，同时夯实学生的可持续发展基础，有利于拓展学生就业后的成长空间。

“1+X证书”制度中最具特色的制度设计就是“X”。首先，“X”所指的职业技术等级证书，既可以是行业认可的、已执行的职业技术等级证书，也可以是院校联合行业、企业新开发的职业技术等级证书。这样的制度设计拓展了职业技术等级证书的范围，有利于院校的人才培养方向与市场、行业、企业的要求相接轨，实现“一专多能”的复合型人才培养目标。其次，“X”是一个不确定数，即对学生在校期间取得的职业技术等级证书的数量没有限制。这有利于鼓励学生利用在校时间更多学习相关技能、提升自己的综合能力。但是，“1+X证书”制度能够落地，需要构建学分银行资历框架进行保障。通过构建资历框架，明确职业技术等级证书与专业学习课程之间、与学业学分之间、与学历证书之间的相互关系，对学生获取职业技术等级证书的学习行为起到正向激励作用;同时，资历框架的构建还可以拓展非学历学习成果与学历学习的学分之间的转换互认，利于实现学校教育制度和劳动力市场认证制度之间的有效衔接。

学分银行资历框架是根据某专业知识、技能、素养的整体要求，将各级各类学习成果进行系统整理、规范和认定，而构建的连续性、结构化的资历体系。构建学分银行资历框架，对在校学生和社会成员而言，个人的学业成长或职业成长均有了可以对标的阶梯;对于相关院校而言，有利于进一步加强产教融合、校企合作，增强办学方向与市场的衔接程度，提高办学质量。构建学分银行资历框架可实现不再以学历或者文凭评价学习者，而是以社会认可的知识、技能、能力的层级评价学习者。可见，构建学分银行资历框架在消除资历系统间的隔阂，促进各类学习系统对接和等值承认，增强各类学习系统和资历的透明度，尊重各种学习结果，使用人单位、学生和其他利益相关者了解某一等级资历的获得者具备何种能力和素质等方面具有十分重要的现实意义。因此，资历框架的构建有利于保障“1+X证书”制度的落地和执行。

二、“1+X证书”制度下学分银行资历框架的建构取向

（一）确保过往资历得到科学合理认可。应该说，“资历”的内涵远比“学历”的内涵要丰富，资历包括了学历教育，更包括非学历教育、成人教育、职业培训、社区教育等各种类型的学习过程及取得的学习成果。随着终身教育理论的不断推广，学生获得学习资历的渠道也越来越多样，既有校内的学历学习，也有校外的非学历学习。无论通过哪一种学习类型获得的学习成果，均是学生学习资历的体现，对于学历教育院校而言均能有效地提高人才培养的质量。因此通过加强制度设计，鼓励学生多轨道参与学习，强调不同学习成果之间的等效性，实现学生不同轨道学习成果之间的合理转轨，有利于更好地把“X”这一变量贯通到资历框架中，体现国家的政策要求。

（二）促进学习成果的有效流动。资历框架是由一系列资历等级和规则构成的层级体系，根据资历高低级别将各资历在纵向维度上联系起来，同时通过一系列运作标准将不同类型资历在横向维度上联系起来，旨在整合资历、教育资源，推进终身学习纵深发展。构建资历框架的最终目的是为公民构建一个公平的，无障碍的，学习成果可以有效流动、累积、转换的终身学习體系。因此，在进行资历框架的顶层设计时，应考虑到同一专业不同学历层次教育之间的学习成果认证，即学习成果的纵向流动，还要考虑到非学历教育、成人教育、职业技能培训、社区教育等教育类型的学习成果如何公平、科学地融入学历教育之中，即学习成果的横向流动。学习成果只有有效流动，资历框架才有意义。

三、“1+X证书”制度下构建学分银行资源框架的路径

广西开放大学现举办有“二元制”专科学历教育、开放教育本科学历教育等两个层级的学历教育及社区教育、非学历培训等非学历教育，办学类型丰富。将学历教育的学习成果与非学历教育的学习成果共同纳入广西开放大学的学分银行资历框架，促进两类不同的学习成果在学校系统内的合理转换，有利于落实“1+X证书”制度的要求，对提高学员的学习积极性和学校的办学水平，扩大学校的社会影响力和完善广西终身教育体系起到积极作用。基于本校的办学实际，广西开放大学以学前教育专业作为构建学分银行资历框架的试点专业，开展资历框架的建设探索。

（一）学历融通。学分银行的本意就是在不同学历层次的教育之间搭建人才成长的“立交桥”，促进学员在学分银行的框架体系中积极争取上一层次的学历学习机会。因此，在构建资历框架时，首先就要考虑同一学员在不同学历层次的学习成果、同一专业在不同学历层次的学习要求之间如何科学对接。广西开放大学现举办的“二元制”专科学历教育与开放教育本科学历教育均开设有学前教育专业。在构建学分银行资历框架时，可对比本、专科两个学历层次的人才培养方案，规定在本校获得“二元制”专科毕业的学前教育专业学生如继续学习开放教育学前教育专业，可以免修公共基础课、专业拓展课等专业模块的部分课程。这就打通了专科教育与本科教育之间的桥梁，有利于激励学生在专科毕业之后继续进行本科的深造。

（二）校企融合。以学前教育专业为例，“X”职业等级证书既包含国家认证的职业证书，如普通话等级证书（二级乙等及以上）、幼儿教师职业资格证、育婴员证、保育员资格证等;又包括教育行政部门及行业认可的职业证书，如园长任职资格证。“二元制”人才培养过程中，广西开放大学为了体现“二元制”的人才培养特色、加强学前教育专业学生的实训成效，与相关行业企业积极合作开发职业技能培训证书，如蒙台梭利教师资格等级证书（初级）、蒙台梭利教育资格等级证书（中级）、蒙台梭利教育资格等级证书（高级）、奥尔夫音乐教师、感觉统合指导师等。与相关行业企业合作开发职业技能培训证书，是广西开放大学对国家出台相关职业教育政策的积极响应，不但丰富了职业等级证书的内涵，使学校的办学更符合用人行业企业的要求和标准，而且学生的职业技能和职业素养在参与相关职业证书的学习过程中也得到了提升。学生参与以上证书学习的学习成果可以与专业课程实现融通，即用职业技能证书兑换学前教育人才培养体系中专业基础课和专业核心课、综合实践课的部分课程学分，避免学生的重复学习，节省了学生的时间和精力，提高了实训效果。

（三）职社互通。社区教育是终身教育体系中的重要部分，是对学历教育的有效补充。广西开放大学近年来积极开展社区教育实践，积累了较丰富的经验。基于社会上没有专业机构对家长进行科学培训、指导家长科学开展家庭教育的现状，广西开放大学尝试开展家庭教育指导师培训，对学员开展教育学、教育心理学、亲子教育理论、家庭教育理论等方面的教学，逐渐形成自己的教学体系。广西开放大学鼓励“二元制”学前教育专业的学员在学有余力的情况下，参加家庭教育指导师培训，既有利于学员自身不断学习如何做一名新时代的智慧家长，又有利于学员提高与幼儿园家长的沟通技能和能力、提高指导家长科学开展家庭教育的能力。上述能力是作为一名幼儿教师所必备的。对于获得家庭教育指导师证书的学生，可积累学习成果，用于兑换人才培养方案中专业拓展课的相应学分。职社互通，对职业教育而言，拓展了学生获取学习资历的渠道，提高了学生的职业能力;对社区教育而言，丰富了社区教育的学员来源，同时倒逼社区教育进一步提高教学质量，以满足职业教育的专业要求。

以上资历框架构想和设计是在广西开放大学以往学分银行建设实践基础上的新突破。从框架体系看，框架实现了不同学历教育层次之间的纵向沟通和学历教育与非学历教育、社区教育之间的横向联系，框架结构更加丰满;从框架内容看，被纳入框架的学习成果增加了学校与企业合作开放的职业技能培训证书、学校自主开发的社区教育非学历教育培训证书。这是对学校学历教育的有效促进和补充，有利于不断提高学校的办学质量，同时也为学校拓宽办学方向、深度涉及相关专业的从业人员职后培训奠定了基础。广西开放大学学前教育专业资历框架目前还在架构和试行阶段，它是否能够真正体现国家“1+X证书”制度的要求、促进人才培养质量的提升和受到学生的欢迎，还需要通过实际运营进行验证，通过实践不断完善。

【参考文献】

[1]吴南中，夏海鹰.“资历框架”的制度功能及其运行体系[J].高教探索，2017（11）

[2]欧阳忠明，王饶若愚.我国国家资历框架构建：研究现状与发展思考——基于国内相关文献的述评[J].中国职业技术教育，2019（9）

[3]黄娥.资历框架的现实意义、内涵与功能[J].成人教育，2018（8）

【基金项目】2017年广西职业教育教学改革研究重点项目“广西开放大学学分银行构建学习成果认证標准体系的研究与应用——以学前教育专业为例”（GXGZJG2017A031）

【作者简介】孙世虹（1976— ），女，山东阳谷人，广西广播电视大学中学高级教师，硕士，研究方向：成人教育、社区教育、学前教育。

（责编 苏 洋）