论生产线施行检修定额的必然趋势

罗 艺

（江西铜业集团有限公司 贵溪冶炼厂，江西 贵溪 335424）

1 引言

定额， 即规定的额度，是在正常的生产条件下,完成单位合格产品所必需的人工、材料、机具设备及资金消耗的数量标准。或者说消耗在单位产品上活劳动和物化劳动的数量标准。随着生产规模的不断扩大和专业的细化，工厂的日常检修是日常工作重要的一个方面。目前国内诸如电力电气、石化和钢铁企业等一些行业都有专门的检修定额，诸如安钢、江铜贵冶等企业制定的在工厂内部使用的检修定额，因其良好的经济效果受到业内外推崇借鉴。

2 无检修定额的弊端和风险

以往没有专门的检修定额，各地的工厂一般以各省或直辖市政府部门推行的标准定额作为检修预结算的参考依据。以江西省建筑安装工程预算定额为例，它的适用范围是新建、扩建和改建工程的预结算定额，其人工和机械考虑的是连续作业，而检修的特点，首先是人工幅度差较大。正常施工条件下，无法避免的等待时间、零星工时的消耗，比完整的工程作业要大很多，如果使用标准定额，核算人工消耗量的偏差会很大；其次，检修作业时间的连贯性较差，这导致了无法用连续作业的方式来核定其预算“价值”；第三，工作量大多偏小，较小的工作量，人工和机械不能相应减少，同样的投入，产出的“价值”工程量是不一样；第四，场地转运的高频率和经济成本，和标准定额考虑的连续作业也相去甚远；第五，每个工厂、每个车间都是不同的作业环境和生产工艺，检修必须在配合生产的同时，提高检修效率，这决定了检修必须以各个不同的现场情况制定检修方案，和单纯的考虑工程建设，重心不同，使用工程建设定额也不合事宜；而针对性较强的检修定额能解决上述的这些矛盾，这也是为什么国家要推行企业定额，各行各业可以借助专业的人力和工程技术资源，编制适应自身适用的检修定额［1］。

一些工厂企业，包括对下属子公司或二级单位，成本考核的计划性大于实际可操作性，不论是业务成本、材料费、修理费、水电费、折旧和管理费用等等，通常是一刀切的模式，这会让被考核的对象造成不得不压缩成本。而降低成本的一个常规做法，会以外包检修的方式，为生产提供保障的同时达到降低经济成本的目的。衡量外包的经济结算指标，以往都是以标准定额计算，紧急抢修、特殊检修环境、受限作业面和因为生产需要中断等等情况都不在标准定额考虑的范围之列，所以通用的标准定额，适用性不符合实际情况，不能如实反映维持生产的检修成本，另一方面，因为构成检修成本的失衡和脱离实际基础，导致在外包履行程序的各个过程中，招投标环节甚至是结算环节，会出现甲乙方对检修费用的计算标准产生争议，甲乙双方各执一词，难以达成统一意见，延误了时间，浪费了成本［2］。

3 编制检修定额的必要性

2015年底，国家住房和城乡建设部制定和颁发的《建设工程定额管理办法》（建标【2015】230号文）第十二条规定：“各主管部门可通过购买服务等多种方式，充分发挥企业、科研单位、社团组织等社会力量在工厂定额编制中的基础作用，提高定额编制科学性、及时性。鼓励企业编制企业定额”。在国家层面，为编制检修定额提供了最好的背书。该办法的出台，目的是为了提高建设工程定额的科学性、规范定额编制和日常管理工作，按照有关法律、法规制定的。执行办法的最具体体现，则是最了解自身生产特点、工作环境等具体情况的基层。

检修定额，很好的解决了定额的调整人工幅度差、检修作业连贯性较差、工作量偏小、转场频率高和经济效益偏低的矛盾。适应了基层检修需要，可以更加合理的配置人力资源、物资资源和技术资源，因地制宜的为企业量身打造适合自身使用的检修方案，系统性、链条性的串联各个生产车间的检修作业面，甚至是整体检修作业需求（如表1所示）。

表1 通用及检修定额主要参数对比表

其次，在投资估算、设计概算和招投标限价，都需要使用定额。工厂的检修维护，虽然零散，其性质一样是工厂持续运行的主要经济支出的一个方面，所以从重要程度来说，不论是私企生产线控制成本的必要性或是国企工厂，都需要一个反应实际情况的检修定额，一些化工工厂或重工业厂区，其设备和生产线具有多样化和复杂性的特点，其检修比其他行业更为繁杂和危险，检修的安全可靠性，亦是重点考虑的条件，所以需要从实际出发，在个体上，为提高检修效率和压缩成本提供了基础数据，从经济角度上给企业决策者提供详实的依据做决策，为企业的可持续发展提供基础。

再次，在市场经济环境下，一个完整的项目包括建设、使用、维护和报废四个环节，项目维护检修的费用虽然没有形成固定资产，但是在资金额度的量上，却经常超过新建项目的一次性投资，对工厂来说，是现金流消耗较大的一个方面，所以需要有一套检修定额对其进行控制和管理。同时工厂检修外包是一个常规做法，涉及到衡量和结算。检修定额符合国务院相关规定的要求，也适应了检修过程的实际运行，已经编制了检修定额的工厂，大大方便了计量检修工作，节约了人力资源和社会成本，同时避免了结算过程中产生争议的情况。

4 如何编制检修定额

编制检修定额，必须遵循实事求是的原则，这是检修定额具有使用价值的前提条件，科学、合理覆盖工厂的检修内容，在全厂范围内不存死角，每一项检修都可以找到相适应的检修定额计量经济指标。在定额项目的划分、表现形式、制定方法和水平高低上，必须以工厂生产管理为基础，主次分明确定检修方案，既要兼顾局部特征，也要整体平衡，简繁相应，确定合理的检修定额架构。比如“检修间隔”，每一项重复的检修时间间隔，取决于生产线的性质、设备的结构、工艺的特点、工作班次和运行的环境，甚至包括操作人员的熟练水平以及整体的老化程度，可以把检修分为短期、中期和长期间隔，以确定合理的人力资源和备件需求。

4.1 检修定额各“属性”

检修定额包含的主要内容包括修理周期、修理复杂系数、修理工时、修理停歇时间、修理费用和备件储备等，它的先进水平，必须考虑平均的劳动效率标准，或者说定额的水平，需要坚持平均先进的原则，这是制定工厂检修定额的重要环节。定额水平需要以现实为依据，充分反映检修施工的人力、物资和技术效率。在操作技术层面，符合现实情况的可调配性和可持续性。施工机具与作业方法，在检修对象和施工环境的差异中，找到相适应的操作可能性。通过施工技术和劳动组织结合，寻求适宜自身检修定额的“先进”水平标准。目前在江铜贵冶扎实推进的智能化工厂建设，就包括高效管理和控制生产线的检修成本，从生产一端发起检修需求，到维护人员相应入场，直至最后到财务的整个检修流程，同时获得不断沉淀的数据，并且能够及时自我纠偏和反映实际面的经济成本［3］。

检修定额，是为工厂量身打造的，如同量体裁衣，首先必须“量体”，就是规划，不同的工厂，其工艺不同，生产规模也不同，需求的检修维护“力量”也不同，需要的检修技术水平也不同，工厂必须规划好自己的需求，设定好方式方法，诸如确定检修工时，就有经验估算法、统计分析法、类推比较法、技术测定法、三点估算法等。

其次是“裁衣”，在国务院的相关行政主管部门负责全国统一定额的管理工作下，省级主管部门负责本行政区域内的定额管理工作，在上级部门的指导下编制工程检修定额，加上编制工程定额的专业人员和熟悉工厂生产的一线工人，依照工厂所在地域社会生产力发展水平，考虑工厂各个车间的施工条件、检修可以使用的技术装备程度、合理的施工工期、工艺和劳动组织情况，检修定额的成形就有了基础［4］。

4.2 编制和使用检修定额

工厂的检修定额，其来源是日积月累的作业实践，收集数据资料、整理分析是重要的环节。在准备阶段，思想准备、组织准备和资料准备缺一不可，参与人员必须充分认清自身的定位，在编制过程中发挥互相查验的积极作用，上下环节互相验收，在“人”的方面，做到有组织、有秩序和有纪律。

制定阶段，明确制定的依据，吃透上级有关部门的文件和精神，另一方面，要总结分析基础资料，结合行业施工及验收技术规范、操作规程、安全保障和检修标准，使编制的检修定额符合各方的要求和实际需要。通过合理的总结和划分项目，确定每个车间、每条生产线、每种检修环境，都能有对应的检修条目和计算准则。

以江铜贵冶为例，其在多年收集数据的基础上，归集资料、不断摸索，把整个厂区生产线上，不同车间、不同设备、不同工艺和不同的生产环境下的检修项目逐条梳理，厚积薄发，在2017年，江铜贵冶借鉴江西省建筑安装工程预算定额及全国其他行业检修预算定额编制的检修定额，在经过“冶金设备检修工程预算定额站”认定为“具有与《钢铁企业检修工程预算定额》相近的造价水平，完全具备铜冶炼设备检修工厂结算的准则作用”的情况下，开始全面启用。

基础数据的收集、归类、整理和分析,是编制检修定额繁琐的环节，而让它“永葆青春”，较好的适应社会经济水平和工程技术变革的发展，适时的修编和调整是必不可少的环节。以江铜贵冶为例，检修定额管理规定，利益方可以对相应的检修定额条目提出异议和修改依据，经过专家论证和讨论，可修订。其次，土建类及装饰材料诸如混凝土、装饰板材、砂石和钢筋等市场价格波动大的，采取定期调整的策略以适应市场，保持检修定额的可持续性利用。

依据现行国家有关产品的标准，设计规范、施工及验收规范、技术操作规程、质量验收标准和安全操作规程等，把每一个检修工作量划分为小单元步骤和可量化数据，按照若干个可控制的层次划分，结合工程生产线的状况以及检修过程中的实际情况，总结数据和调整补充，在充分考虑市场经济条件对检修维护费用的水平，合理确定每个项目的人工、材料和机械消耗等等因素，则可以编制出符合实际需求的检修定额［5］。

5 检修定额的经济效益和法律收益

以各自生产工艺和生产环境为基础编制的检修定额，一方面为工厂的决策者提供详实的检修成本数据，为成本控制及生产调整提供量化的经济指标。另一方面，适宜自身工厂使用的检修定额，为检修的结算提供依据，避免出现争议和规范性问题，压缩了不合理的检修费用，这是经济效益。

国家鼓励检修定额的编制，不仅是为了规范建设工程定额的管理，合理确定和有效控制检修费用，为工厂生产服务，而且检修定额弥补了国家的法律法规、行业规范没有覆盖到的遗缺。检修定额在经过有关部门认证的前提下，是具有法律效力的，在经济往来中产生的纠纷和经济计量，可以作为强有力的证据和标准，这为公平、公正的法律判决，提供了最直接的支撑，为当事方争取正当合法的经济权益理清了脉络。

6 结语

有了检修定额，为企业制定符合实际的中长期决策提供了基础，并且在维持生产检修的资源配备上，如实的反映需求，通过合理的规划、调整，让检修定额更好的、长期服务于大局。依据各自的实际情况和专业需求，“量身打造”的检修定额，一方面为工厂的生产提供了支持数据，另一方面为检修结算提供了准则，针对性和总结性较强，作为一个量化检修经济成本的数据，在日常生产过程中优势不断体现［6-7］。所以越来越多的工厂和企业，相应的编制了适合自身的检修定额，这是经济发展的趋势，也是专业化分工的必然趋势，为国家经济建设的精细化管理提供了一个细分的专业基础。