煤矿安全监管模式现状与改进方案研究

何旭

贵州省六盘水市钟山区能源局 贵州六盘水 553002

我国整体经济的快速发展离不开各行业的大力支持和相互扶持，才有今天的成就。煤矿一直是我国安全生产的重点监管对象，安全监管监察是国家赋予各级煤矿监管监察机构的法定职责，其核心工作涵盖日常监督检查、监察执法、安全准入管理、督促隐患排查整改、信息分析发布等。

1 煤矿安全监管模式现状

1.1 国有煤炭生产企业

业内人士都知道，对于国有企业来说煤矿行业的监管属于多层管理，下级接受上级指令来制定安全制度和管理制度，而下级部门只负责执行这些规章制度，以保证煤炭生产作业的安全性。一般而言，国有企业的安全意识较高，安全管理理念也较为成熟，因此其煤炭生产安全性也较高。国有企业要求基层人员要具有较强的临场应变能力，具有足够高的责任意识和安全生产意识，对作业生产现场实施精细化管理，对于发现的安全隐患，应当及时排查，如此方可保障企业的安全生产。总而言之，国有煤炭生产企业的安全生产监管现状为：安全监管模式较为先进和成熟，但仍有改进空间。

1.2 地方煤炭生产企业

在地方煤炭生产企业中，上层机构一般不能够对下层机构进行有效的监督，虽然安全措施和安全制度也有制定，但由于常常不能落实到基层，管理制度和管理理念也不够先进等等造成了管理难度的增大。目前，煤炭行业已经拥有了新的管理理念和管理制度，但地方企业的管理较为松散，使得企业的安全生产不能够得到有效保障。总体而言，地方煤炭生产企业的安全管理现状为：安全制度和管理制度不健全；考核力度不够高；现场管理力度不够高；煤炭安全事故频发；公司形象不高[1]。

2 煤矿安全监管企业模式的改进建议

2.1 积极引进先进生产技术和生产设备

[摘 要]想加强煤矿采矿作业的安全性，有效避免煤矿采矿作业事故的发生，非常有必要积极引进先进生产技术和生产设备。虽然我国现阶段的煤矿生产技术较之以前有了很大的进步，但是与发达国家相比还存在着较大的差距。所以，煤矿企业要积极学习国外先进的煤矿生产技术，引进先进的煤矿生产设备。同时，学习国内外优秀企业的成功管理经验，提升安全管理效率，及时发现并消除煤矿采矿作业中的各种安全隐患，进而提升煤矿采矿作业的安全性，提升煤矿企业的经济效益。

2.2 完善、健全应急措施

煤矿企业必须制定应急救援管理制度。按照规定要求制定、完善应急预案，提供应急设备、消防、急救等物资。明确责任人，对各类设备将定期检查和维护。应对各种突发性重、特大安全事故应急救援处置和综合指挥能力，提高紧急救援的快速反应能力和协调水平，确保发生安全生产事故后，立即采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大和滋生次生事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，每位入井人员必须做到会正确、熟练操作自救器，掌握自救、互救知识。熟悉避灾路线和应急处置措施。应急救援必须坚持奉公尽责原则。一旦发生事故，应急领导组各成员要尽职尽责、拒不能麻痹大意，全心全意做好应急救援处置工作[2]。

2.3 充分发挥上级部门对下级部门垂直管理作用

垂直管理的目的是通过高级管理部门越过低级管理部门，对相关领域的事物进行直接、有效的控制，目的是保障规章制度能够有效实施，政令通畅。政府垂直管理制度是我国当前处理中央与地方政府关系的重要管理制度和法律制度。而在煤矿安全监管体系中实施垂直管理模式，一方面，可以帮助基层部门明确自己的责任，有利于减少重复管理，避免部门之间互相推卸责任；另一方面，有利于上级部门制定的政策和制度在基层部门的落实，提高安全监管运作效率，实现资源的有效配置，提高企业的经济效益。

2.4 监管监察可信数据链构建技术

监管监察可信数据链构建，是实现“互联网+”煤矿安全监管监察的基石。利用图文自动识别、基于先验规则和机器学习相结合的自动提取、网络爬虫、基于模板结构化的数据采集等方法，实现非结构化、半结构化数据的自动采集。基于实时嵌入式系统、多制式信号汇集技术，通过协议特征匹配实现定向抓取与聚合分析，实现矿端监测监控数据的动态采集。基于超宽带、时差法和滤波算法，实现井下设备精确定位。采用模糊粗糙集理论等，对时空范围内的高维度信息进行统一数学描述和规范化处理，对监管监察信息的空间位置一致性和时间关联性进行评估和排序，引入最佳全局决策权重计算方法，构建数据可信分析度量模型，建立数据动态采集动态可信度量分析系统。

2.5 完善煤矿安全监管方案

首先，调整我国煤炭生产企业煤矿安全监管方针，从过去的“国家监察和地方检察”调整为“国家监察，行业管理，地方协助”，从而建立科学、完善的煤矿安全监管模式；其次，调整国家各部门拥有的煤炭生产企业垂直监管权限，由原有的各部门各自管理调整为统一的有国家煤矿安监局统一监管；最后，国家煤矿安监局要对各地方政府煤矿安全生产监管部门实施垂直管理，保障各项规章制度的落实，可以对各级政府的煤矿安全监察局定期派特派员进行监督[3]。

3 结语

总而言之，随着国家对煤炭生产企业安全生产监管工作的重视，我国煤炭生产事故发生率及工人死亡率正在不断降低。即使如此，管理理念最先进、技术最前沿的煤炭生产企业仍然不能完全消除安全事故，更不要说中小型企业，因此，国家仍需要加强对煤矿行业的安全监管力度，不断改进煤矿安全监管模式，不断调整煤矿生产安全监管体系，保障煤矿生产的安全性。