小议河道堤防工程管理存在的问题及对策

2019-11-28梁耀达

商品与质量 2019年33期

梁耀达

罗定市水务服务中心广东罗定 527200

1 河道堤防工程管理存在的问题分析

1.1 河道堤防工程管理意识薄弱

改革开放以来，我国以经济建设为中心，人们致力于经济建设，对河道堤防工程管理的重要性认识不足，很多人漠视堤防的改造与加固，对于堤防工作中预防水土流失、保护水环境等意识也不够强，还有些居住在堤防附近的百姓取堤防之土建造自家房屋，还有不少人向河道中乱排生活垃圾，污染了水体，凡此种种，都与河道堤防工程管理意识薄弱有关[1]。

1.2 管理体制落后，管理机制不活

在管理模式向现代管理模式转变过程中，逐步确立了以修、防、管、营为核心的管理模式，但新模式的建立并未完全化解旧体制积存的问题，反而随着时间推移阻碍治河防洪事业的发展，具体表现在：一是机构定位不明确。基层水管单位身兼多种职责，既负责工程的具体施工，又行使工程监管责任，同时承担工程管理和维修养护。由于机构性质不明确，运行管理效率低下。二是运行机制尚未理顺，行政、事业、企业多种身份混杂，各种职能错综交互，无法有效率地行使职能。

1.3 管理手段老化，管理效率不高

基层管理机构人员老化、技术水平不高、岗位设置不合理，而且实际工作中存在对工作、岗位的过度干预现象，造成整体工作效率不高。技术手段落后，管理成本高，工程勘察、数据收集统计、资料管理等工作仍然主要靠人工操作，效率低，易出错。财务、资产管理不强，内部规章制度不完善、落实不到位，使工程管理质量、效率都难以保障。

1.4 投资渠道不畅，管养经费不足

河道堤防工程归属公益性事业范畴，运行维护经费主要来自预算审批，由于地方财政支持不够，影响工程维修养护。在现行投入、补偿机制下，堤防管理机构只能量入为出，以保收入、工资为前提，严重制约堤防工程管理成效。问题的关键是缺乏长效投入机制，虽然相关河道管理条例规定可以收取河道工程维修管理费，但因各种原因，这项费用收取和使用未达到预期目标，经费不足仍然困扰着许多基层水管单位。

2 加强河道堤防工程管理的对策

2.1 加强宣传，提高认识

河道堤防关系到人民群众的生命财产安全，绝非普通一桩小事，所以堤防管理部门应当加大宣传力度，通过多种宣传手段宣传河道堤防的重要性，同时加强法制宣传，任何损坏堤防的行为都属于犯罪。堤防管理部门可以组织当地群众参与河道堤防的保护活动，一方面提高人民群众保护堤防的意识，另一方面震慑损坏堤防的行为。作为河道堤防管理人员也要加强学习，提高思想认识水平，破除安于现状、无所作为的懒政思想，提升工作精神，积极推动河道堤防管理由粗放模式向精细、规范模式转变，提高堤防工程管理质量和效率。

2.2 变革体制，理顺机制

按照国家公共财政政策，河道堤防工程管理机构属于公共财政政策倾斜对象，为了从根本上转变旧体制下确立的管理模式，有必要支持堤防管理单位。当前改革的重点是推动管养职能分离，堤防管理单位主要负责堤防工程管理，日常维修事物依托市场竞争实现。这样堤防管理单位主要负责日常监督管理，根据工程实际情况制定工作计划，确定工程量和施工程序。在工程管理工作中，适时引入新的施工方法与工艺，严格工程管理，保证施工质量。而维修养护单位负责堤防的日常检查与维修养护，保证维养工程质量的完整性，确保堤防工程的正常使用。在单位内部建立竞争上岗制度，根据岗位职责、工作内容和管理范围，建立岗位考核体系，以激励工作人员的积极性[2]。

2.3 多措并举，落实经费

首先，河道堤防主管部门应将河道堤防工程管理现状和治理难处向上级反映，积极寻求国家和地方财政的支持，争取将堤防治理工程列入公共财政投入的重点优先项目，并将河道堤防工程管理的配套设施、设备纳入水利建设总体规划之中，提升堤防工程的防护标准，并带动堤防工程管理机构改善工作条件，实现管理水平的跃升。其次，建立水资源有偿使用制度，通过扩征范围、调整征收费率来增加堤防管理经费。

2.4 加强培训，提升素质

河道堤防工程管理涉及内容多、管理难度大，对工作人员的综合素质提出了较高要求，这就需要管理机构注重对所属工作人员进行培训，以提高其专业素质和技能水平。开展培训教育可采取多种形式，脱产培训、在岗培训以及组织人员到先进管理单位参观取经、邀请水利专家开办讲座等。同时，还应加强工作人员思想政治教育和职业道德教育，提升思想认识水平和职业道德水平。为了保证培训实效，应加强培训后的考评，并将考评成绩作为职务晋升、改善工资待遇的依据之一。

2.5 技术创新，管理转型

当今水利科技日新月异，信息化、数字化成为现代化堤防发展的方向，河道堤防工程管理也必须与时俱进，引进先进的管理理念，推动堤防工程管理从粗放、低效的管理模式向精细、高效的管理模式转化，并在河道堤防工程管理中应用先进的技术、材料、设备和工艺方法。

2.6 风险评估，管理增效

目前，堤防工程面临较大的防洪压力，由于大部分堤防是在原有土堤基础上加高修建而成，历史遗留问题多，例如受当时经济条件、施工条件限制，填筑质量不是太好，而且往往就近取土，堤防附近坑塘多，进一步加大了隐患。为了避免出现险情后花费大量人力、物力、财力资源抢险救灾，应当完善堤防工程安全评估和风险预测系统，以根据不同堤段风险评估结果采取最合理的措施，为堤防工程管理科学决策提供依据。通常，风险评估结果分为极高风险、高风险、中风险和低风险。对于极高风险堤段应立即采取强制降低风险措施，对于高风险堤段应尽快采取降低风险措施，对于中风险堤段根据成本效益决定是否采取进一步措施，对于低风险堤段可以不予处理[3]。