土地出让收支视角下地方经济发展的实证分析

庞晓梅

梁山县自然资源和规划局 山东济宁 272600

我国地方经济的发展、城市化进程的加快，与生地财政存在极为密切的联系。伴随着±地财政规模的不断扩大，轨交、道路、桥梁、隧道等大型城市基础设施迅速发展壮大，城市面貌日新月异，对于产业及人才的吸引力逐步加强。止地财政己经发展成为影响地方经济发展、城市化进程的重要因素。然而，近年来围绕征地频频爆出暴力拆迁、官商勾结、贪污腐败等狂会政治问题，化及高地价、高房价、高税收等地方经济财政问题，社会各界也开始重新审视王地财政存在的意义和作用。

1 巧国赚财脱位化地财定位

改革开放以来，我国实行社会主义市场经济体制，同时施行与市场经济相适应的公共财政。公共财政是为了公共目的、提供公共产品、满足社会公共需要的财政分祀的过程。财政分配包括组织财政收入和安排财政支出两个阶段。姐织财政收入是财政分配的第一阶段，即筹集资金阶段；安排财政支出是财政分配的第二阶段，即供应资金阶段。财政收入是财政支出的资金来源，是满足社会公共需要的物质基础。一般情况下，公共部口凭借公共权力获得财政收入，包括税收、规费和使用费、罚没、基金、国有资产收益、公债化及其他收入形式。社会主义市场经济条件下的财政收入，主要是政府依据其政治权力而取得的，来源于社会经济生活中各市场主体依法缴纳的各种税赋。一般来说，财政支出是财政职能的具体化，财政职能服务于政府职能，政府应做什么，财政资金就应该支持什么。公共产品界定财政支出，政府的财政支出就是全部公共产品和一部分准公共产品。用公共产品界定财政支出的范围涵盖面不全，因而用满足公共需要界定财政支出的范围更确切，即只有满足公共需要的事务，财政才应提供资金支持。由此，在社会主义市场经济条件下，我国政府的财政可送样定位：取之于民、用之于民，产生人民期望的结果，公共利益为最高导向，确保政府得自人民的资源，按照人民的意愿，产生人民期望的结果[1]。

2 土地出让收支与地方经济发展的关系

2.1 理论分析

2.1.1.土地出让收入是地方基础设施建设的主要资金来源

以山东某城市二十多年城市改造和基础设施建设为例：该城市政府每年用于城市改造和基础设施建设的投资约22亿元，地方预算内收入在剔除政府开支等项目后，能提供的资金不足10%，与城市改造和市政建设所需资金相差甚远。尽管分税制以后，地方财政收入有了大幅度增长，但每年的地方财政收支基本维持在平衡状态。当地方预算内收入与城市改造和市政建设存在巨大资金差额时，地方政府用于城市建设的大部分资金便来源于土地出让收入。2015年该市土地出让金收益18.24亿元，占该年度政府城市建设改造资金的70%左右。

2.1.2.城市基础设施建设促进地方经济增长

城市基础设施建设促进经济增长的影响机制可以分为两个方面：一是基建对地方经济增长影响的基础效应，即当地方政府投资形成可供使用的基础设施后，可以由基础设施使用者零成本或低成本共同使用，形成一种长期利用、影响的效应，进而产生持续性的推动该地区经济发展的作用。一般说来，由于基础设施投资建设的周期较长，因此，基建对地方经济增长影响的基础效应在投入初期是不明显的。二是乘数效应，即随着地方政府对基础设施投资的不断加大，相关的生产要素需求也在短期内开始增长，从而带动相关产业的发展，当基础设施在投入使用后形成资本存量时，便会刺激产出形成乘数效应，对地方经济增长起生产函数的作用，通过乘数效应，提高地方劳动就业率，增加了居民收入，继而为地方经济的可持续发展提供支撑[2]。

2.2 实证分析

数据的选择和处理。选取具有代表性的国有土地使用权出让收入、支出作为自变量，地区生产总值GDP作为因变量，通过自变量和因变量的相关性分析，研究国有土地使用权出让收入、国有土地使用权出让支出对山东省某城市地方经济发展的影响。上述三个指标分别用SOLRIN、SOLROUT、GDP表示，采集了2005年2季度至2015年2季度共42组数据。由于SOLRIN、SOLROUT和GDP数值相对较大，为了减少数据值较大对模型整体判断的影响，本文对变量数据进行了对数化处理，分别生成新的数据序列LSOLRIN、LSOLROUT和LGDP。

样本数据分析。通过处理数据的样本图形分析可以看出，国有土地使用权出让收入、支出在部分区域段大致存在一致的趋势，而上述两指标与LGDP指标的趋势不一致[3]。

3 相关结论

国有土地使用权出让收支与地区生产总值相关程度较高，单从自变量与因变量的相关性来看，将国有土地使用权出让收支作为地区经济增长的重要影响因素进行分析是可行的。短期内，国有土地使用权出让收支对地区经济的变化影响较为敏感；但长期而言，由于土地供给的不断增加，房地产市场不断趋于饱和，依靠土地出让收支拉动地方经济发展这一影响因素不再显著。这一研究结论与全国范围内的情况相一致。本文仅从土地出让的视角来探讨将国有土地使用权出让收入和支出作为地方经济发展影响因素的可行性，而影响地区经济发展的因素还包括劳动力、资本、产业结构、固定资产投资、政府财政支出等，而且本文仅以山东省某市级经济数据为支撑的局部分析，若考虑这些因素，研究结论将会更丰富。