建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策

2019-11-28王存露

商品与质量 2019年33期

王存露

常州科太环境技术有限公司江苏常州 213000

1 建设项目竣工环保验收意义

将建设项目竣工环保验收由生态环境行政主管部门负责实施交由建设单位自主进行，并非竣工环保验收不重要，而是生态环境部门落实“放管服”的重要改革措施。建设单位竣工自主环保验收工作结束后，生态环境行政主管部门还会对建设项目的环保设施设计、验收、生产及环保措施落实情况进行监督检查，明确了验收工作的实施责任主体和监督主体，从而更好地发挥环保竣工验收在项目建设中的环境污染防治和生态环境保护价值[1]。

2 建设项目竣工环保自主验收的常见问题

2.1 主观责任意识不强

由于建设单位重生产，轻环保，缺乏环境保护意识，环保方面的法律法规政策掌握不透，加之相关环保人才储备不足，少数建设部门在验收过程中即便知道存在不符合合格条件的，依然降格做出合格结论，更为严重的，有的建设单位急于上马生产，“未验先投”“边验边投”的现象时有发生，加剧了项目的环境污染风险[2]。

2.2 自主验收周期较长

根据建设项目竣工验收的相关程序规定和要求，一般性建设项目需要在3个月内组织环保验收，特殊情形下不得超过1年。但在实际推行过程中，少数建设部门对于环保竣工验收的思想重视程度不够，一些建设项目并没有完全按照项目的环境影响评价报告书或报告表，以及批复要求生产，即便项目发生了重大变动，依然未履行相应的重新报批环评手续，甚至在后期生产调试阶段环保设施没有遵循环境影响评价报告书、报告表及其批复的设计要求，导致建设项目的污染物排放超出了标准限值，建设单位又不得不据此重建或者重办相关手续，极大地影响了建设项目环保自主验收的按期进行，不仅影响了环保自主验收的时效性，也给建设单位产生较大的经济效益影响。

2.3 信息公开落实不力

根据《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的相关规定，建设单位应在环保竣工验收报告完成后5个工作日内，通过一定渠道向社会公开，接受社会监督，公示时间不能少于20个工作日，相关文件对建设项目的自主环保验收报告内容、公示的时间要求以及公示的渠道等都进行了较为明确的规定。

但是，建设单位缺乏获取规范性文件的渠道，影响了信息获取的时效性，导致获取信息的时间节点严重滞后，甚至少数建设单位有意识地不公开、不完全公开相关信息，生态环境行政主管部门未能及时对相关建设项目进行监管[3]。

2.4 第三方技术参差不齐

建设项目竣工环保自主验收改革实行后，建设单位由于缺少专业技术和专业人才，大多将竣工验收交由第三方专业机构负责，目的是提升建设项目自主验收的实施效果。但是，第三方技术服务机构的专业技术、业务管理水平参差不齐，难免因技术不过硬、服务不到位等导致现场监测采样不当、分析方法选择不合理，影响监测报告编制的质量，最终影响建设项目的竣工进程，埋下了诸多隐患。

3 建设项目竣工环保自主验收的策略

3.1 提升自主验收的积极性

新的建设项目竣工环保验收规定凸显了建设单位的主体责任，也使得建设单位在整个环保竣工验收中由最初的被动协助者转变成积极的组织参与者，这对建设单位管理人员的环保知识提出了更高要求。其既要在思想上高度重视建设项目竣工环保验收工作，也要熟练掌握竣工环保验收方面的法律法规和相关规范性文件，自觉增强自主验收的积极性和主动性。

3.2 发挥第三方技术机构功能

建设项目竣工环保验收是一项专业性、技术性和政策性都非常强的工作，仅依靠建设单位难以完成繁杂的验收任务。因此，应委托有相关专业资质、实力较强的第三方专业技术机构实施。

建设单位应协助第三方技术机构，做好建设项目相关资料的收集、整理，尤其是生产工艺、产污环节、环保设施方面的资料。第三方技术机构应发挥其专业优势，切实加强环保验收工作，有针对性地为建设单位提出切实可行的咨询意见，推动建设项目竣工环保验收工作。

环境行政主管部门应加强对第三方技术服务机构的监管，对存在弄虚作假或不负责的环保竣工验收行为，应加大惩处力度，纳入征信系统。

3.3 完善公众参与机制

公众的广泛参与是做好环境影响评价的重要内容，也是竣工项目环保验收的现实要求。积极拓宽公开渠道，广泛征求公众意见，切实保障公众环境保护的知情权、参与权、监督权。建设单位应按照相关规定，在规定的时间内，通过相关公开渠道主动向公众征询建设项目竣工环保意见，并将征集到的公众意见作为建设单位自主验收的重要参考依据，进一步提升环保竣工验收的质量和效果。

3.4 强化自主验收监管

生态环境行政主管部门应加大对建设项目环境保护自主验收工作的事前、事中和事后的监督管理。根据所在辖区内的环境影响评价项目审批情况，督促建设单位按时完成竣工项目的环保验收。此外，在建设项目建成后，应监督其是否严格落实了“三同时”情况，监督项目投产后的污染物达标排放、排污口规范化建设等，待企业建设项目环境保护自主验收结束后，还应督促建设单位做好后续的信息公开、填报、报送等工作，做好自查。