浅论城乡建设用地增减挂钩试点工作政策与实践解读

王兰贵

邹平市自然资源和规划局 山东邹平 256200

增减挂钩政策是从2006年在全国开始试点，其本质是缓解耕地保护与占用两者的矛盾。是保障科学发展，保护耕地红线的举措之一。并且其能促进城乡用地布局调整，优化用地结构，促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，促进土地资源的集约、高效和可持续利用，最终实现项目区内用地集约、产业集聚，建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、质量不降低、用地布局更加合理，土地可持续利用的目标。

1 城乡建设用地增减挂钩试点工作政策的基本认识

城乡建设用地增减挂钩试点工作政策的基本认识主要是：伴随着我国社会经济水平的不断提升，国家对于各个地区的建设都有了新的发展政策。在相关调查中发现，我国耕地面积已经逐年减少，作为人民发展的最重要的行业，耕地面积的减少不仅会对人们的生活需求有一定的影响，甚至对生态系统的稳定发展造成威胁。由于农村地区的居住人口密度较大，与城市地区相比，大部分农村地区对土地的利用效率都比较低，造成了资源的浪费。因此，我国相关部门制定了城乡建设用地增减挂钩政策，该政策主要指的是对土地资源的具体利用进行科学的规划，可以提高耕地的质量，实现对建设用地的有效节约，使得城乡地区的土地结构以及各种类型用地的布局更加合理。在该项政策实施的基础上，对我国各个地区的耕地面积，以及农民们的个人权益都有一定的保护作用，并且可以更好地解决城镇发展地区对土地资源利用的问题。该项政策的不断推广和广泛地应用，是当下社会经济发展以及文明进步的必然趋势。我国2006年在四川、天津、山东等省份地区，正式展开了对该项政策的试点应用，而且随着时间的发展，试点城市的范围越来越广泛。在这种情况下，势必会存在很多无法预测的新问题出现。对于这些问题的存在，会给政策的顺利实施和工作的进展造成影响，因此，只有加强对我国城乡建设用地增减挂钩政策实施中存在的问题进行分析和研究，才能够创造更加完善的政策，提高其可行性[1]。

2 城乡建设用地增减挂钩试点工作中存在的主要问题分析

2.1 部分区域居民点未在土地调查基础

部分区域居民点未在土地调查基础主要是数据库中根据增减挂钩政策要求，土地调查数据库中已确定的农村居民点才能纳入挂钩试点项目。然而，在一些区域开展增减挂钩工作中发现，由于二调工作底图和年度土地变更调查的部分影像下发时间晚、分辨率不高、调查作业单位工作疏忽、自身管理不到位等原因，在土地调查数据库中存在部分农村居民点遗漏的情况，虽然群众参与项目意愿强烈，但限于这个要求，无法参加，严重影响了增减挂钩工作的开展，对地区脱贫攻坚大局产生了负面影响。

2.2 资金筹措难度大，配套政策有待完善

新村建设、拆迁补偿、土地复垦等需要大量的资金，一些地方财政压力大，资金投入不足影响了项目进度。部分县（市、区）由于经济发展水平的限制，项目区土地级差地租偏低，建设资金筹措难度大、缺口大。农业、交通、建设、水利等涉农资金整合不足，叠加效应无法显现。一些地方尝试引入社会资金，缺乏相应的制度规范，存在潜在的社会管理风险[2]。

3 加强城乡建设用地增减挂钩试点工作的实践解读策略探讨

3.1 科学地分配挂钩指标

土地资源的使用状况也存在着显著的差异。因此，要严格地按照不同地区的实际状况，在保证土地资源能够得到有效应用的基础上，科学地分配挂钩指标。在城镇地区当中，要对内部空间以及土地使用要求进行分析，对人民的实际生活用地不断地优化，尽可能地完善土地的供给量。除此之外，要及时借助政府的权利，严加查管城镇内部的各种违法用地现象，要按照相关规定对这些违法的行为进行严加处理，减少各种土地资源的浪费。

3.2 与时俱进，开拓创新，更好服务于经济社会发展

应加强体制创新、机制创新、制度创新、科技创新和管理创新，改善制度运行效果，使试点工作始终在正确的轨道上运行并发挥出最大效益。以党的十九大精神为指引，将挂钩试点与土地制度改革紧密联系起来，转变理念，创新工作机制，探索突破瓶颈，完善制度的方法、路径[3]。

3.3 土地增值收益分配机制的探索

通过城乡建设用地增减挂钩，办理农用地转用手续，解决建设项目用地指标，并在没有改变土地所有权的基础上，再以转让使用权的方式，调整了建设用地的空间布局。不仅缩小土地征收范围，占地农民得到了合理补偿，村集体组织资金得到充实，能集中财力为村里办实事，让农民和村集体分享土地增值收益。同时为村集体非农经济发展提供了用地保障，有利于缩小城乡差距，促进城乡统筹发展。企业未缴新增建设用地有偿使用费，减少用地成本得到企业的认可和支持。

4 结语

总之，我国城乡建设用地增减挂钩试点工作的展开，对城乡镇地区的发展都带来了一定的促进作用。土地资源也可以得到充分的利用，这给社会文明以及生态系统的稳定性发展都提供了基础保障。然而，由于该项政策在具体实施的过程中，难免会受到多种因素的影响而存在诸多无法预测的问题。本文笔者经过对这些问题进行研究，从而提出了一系列的改善策略，希望国家以及政府相关部门可以更加全面的认识到该项政策在实施过程中存在的不足之处，并且结合现代化社会的建设发展，对政策所缺失的部分进行不断完善和改进。