新时期棚户区改造存在的问题及对策研究

2019-11-28王春晓

商品与质量 2019年42期

王春晓

宁津县棚户区改造服务中心山东德州 253400

1 棚改的意义

1.1 棚改解决低收入家庭的住房问题

由于居住在棚户区的很多居民，经济来源比较少，经济收入相对比较低，因此棚户区改造这一项目的实施，对这一部分群体来说，是非常幸运的。这不仅能够改善他们的居住条件，而且还能让他们拥有属于自己的房产，特别是在棚户区改造中发现的一部分收入相对较低，经济条件相对较差的低保户以及特困户，对他们实施切实可行的对策进行救助，保证这部分居民能够有房可居，充分体现了国家政策对低收入群体的照拂[1]。

1.2 棚改推动新型城镇化建设的落实

所谓新型城镇化是指以城乡统筹、城乡一体、节约集约、生态宜居、产城互动和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小型城市、小型城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。建设“以人为核心”的新型城镇化，急需解决的难题之一就是建设用地的紧缺，而棚户区改造刚好能够提高容积率，尽可能地增加人口密度，因此棚户区改造可以说在推动新型城镇化的发展上起到了显著的作用。

1.3 棚改加快城市进步的步伐

城镇棚户区可以改进城区落后面貌，并进一步完善城市功能及用途。棚户区改造第一步要考虑的就是如何改变城镇脏乱差的面貌以及根底设施落后的现状?因而在改造的过程中，就要兼顾思考配套设施和基础条件的改进问题。而且在实施改造项目时，还会采取招商引资的方法，这不但会节省地方政府财政资金的投入，而且会加快城镇基础设施建设的步伐，更有效率地完善城市功用。

2 棚改存在的问题

2.1 资金筹集问题

由于棚户区改造项目资金投入量大、周期长，因此在大规模的推进改造中，最重要的一点就是要保证资金的充足，否则棚改问题将无从下手，因而解决资金筹集问题就显得尤为重要。但是资金筹集却是一个难题，难就难在如何解决提高棚改项目对信贷资金的吸引力以及民间资本的参与度等问题。

2.2 棚户区界定不清晰，政策利用扩大化

一提起棚户区，我们就会马上想到棚户区的一些特征，比如建设使用年限长、根底设施配套不齐全、人均建筑面积小、交通不便利、治安和消防隐患大、环境脏乱差等特点。但究竟什么样的区域属于棚户区的范畴，却缺乏一个统一的权衡尺度。正是因为棚改政策没有一个清晰的界定，因而便会出现其扩大化利用的现象。某些地区甚至只要有低矮平房，就会直接划到棚户区改造的行列中。

2.3 工作进度慢

近年来，随着我国经济的快速发展，房地产行业也处于火热状态，尤其是在城镇地区，房地产市场价以及土地转让金更是呈现出不断攀升的趋势。然而我国现行的补偿标准未能和房地产市场价同步，再加上一些人出于投机取巧的目的，总想着在拆迁时要比别人多拿到一部分钱，谋求大量的现金赔偿，因而导致了拆迁难度的进一步加大[2]。

2.4 居民权益保障不到位

首先，在棚户区居民的安置上会出现一些问题。棚户区居民常年栖身的住所一旦被拆除，若是其中一部分居民短期内找不到合适的住所，那么其四处漂泊、居无定所的状况势必会对社会的治安和稳定造成一定程度上的影响。其次，棚户区征收过程中也会存在居民权益保障力度不够的问题。例如一些棚户区的住所修建不规范，把实际用来居住的房屋修建为像是用来放置杂物的房屋，于是拆迁工作人员往往就会把这种修建不规范的房子按照杂货间或者是地上附着物等来处置。但是，一般情况下，实际用来居住的房屋，只要高度达到2．2米以上，都可以参照居住用房的标准进行补偿。最后，一些地区的政府对棚改工程不重视，未能对开发企业的资金进行有力监管，造成原住居民的回迁安置得不到落实，严重损害了居民利益。

3 解决棚改问题的对策建议

3.1 多渠道筹集资金，提高棚改建设保障

由于棚改项目的规模与资金需求量大，地方政府仅靠中央财政补贴，是很难完成新一轮棚改任务的。此地方政府在解决资金问题时，应多渠道筹集资金，以保障项目能够稳定运行。除了可以从成本相对较低、较稳定的国家开发银行贷款外，还可以吸引社会资本的投入。比如说吸引社会资本入股，地方政府采用股权的形式与其合作，共同来完成棚改项目的开发建设工作，这样就可以大大缓解地方政府的资金压力。

3.2 PPP融资模式参与棚户区改造项目

在国家政策的支持下，PPP模式可在棚户区改造项目中得到很好的运用。社会资本投入之后，自身也会有利可图，比如可以得到政府的税收优惠，这样不论是对政府还是对社会资本来说，都会是一种互惠双赢的局面。易鹏也说过：“经过对财政资金和信贷资金的良好引领，带动规模巨大的社会资金进入棚改范畴，完成资金的良性循环。”这既能够减轻中央的财政支出压力，又可以降低地方欠债风险。