论生态文明体制改革背景下林业生态环境保护制度创新—以法律制度创新为视角

黄守鹏 张思雅 杨雯馨 谭艺菲 阮帅

江西理工大学应用科学学院 江西赣州 341000

近年来，生态文明话题备受全球关注，生态文明已成为科学发展与人类文明进步的新标志，而绿色发展已是倡导生态文明体制改革进程中林业生态环境保护制度创新的发展趋势。张孝德任我家行政学院生态文明研究中心主任，他表示 “坚持人与自然和谐共生”是坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，并提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的报告提到关于生态文明建设的表述，为十八大以来形成的理念、思路和方案进行了再提升和再落地，主要有三个亮点：一是把生态文明建设上升到体制与制度的高度，使生态文明建设得到体制改革与制度创新的支撑；二是把生态文明纳入到新时代中国特色社会主义“五大文明”建设之中；三是提出我们要建设的现代化不是追赶西方工业文明中人与自然背离的现代化，而是人与自然和谐共生的现代化。可以看出我国目前对生态文明体质改革从建设上升到了体制与制度的新高度。

1 生态文明体制改革过程中完善林业生态环境保护法律制的制约

1.1 一九九二年我国正式加入国际湿地公约后，专门成立履行湿地公约委员会及国家湿地履约办公室，启动了全国湿地保护工程，不断完善了湿地保护相应措施，制约相应问题及不足的同时，成立对湿地生态效益补偿试点基地，施行“平垸行洪、退田还湖”政策，提出指定几个江河江源头等作为重点保护湿地，还建立湿地科学技术专家委员会，开展相应的调查、监测及保护宣传措施。缓解湿地面积不断减少、功能退化、生物多样性不断下降的走高趋势[1]。

1.2 现今，我国中央及各省直辖市等地区相继出台了行之有效的环境保护法律措施相继出台了，相关法律如下：

1.一九八四年第六届全国人民代表大会公布《中华人民共和国森林法》；

2. 一九八六年林业部发布《中华人民共和国森林法实施细则》；

3. 一九八九年国务院发布《森林病虫害防治条例》；

4. 一九八八年国务院发布《森林防火条例》；

5. 一九八五年林业部发布《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》；

6. 一九八七年林业部发布《森林采伐更新管理办法》；

7. 一九九三年林业部发布《林地管理暂行办法》；

8. 一九九四年林业部发布《森林公园管理办法》、《植物检疫条例实施细则》；

9. 一九九零年林业部发布《木材运输检查监督办法》、《木材检查站管理办法》；

10. 一九九六年林业部发布《林业行政执法监督办法》、《林业行政处罚程序规定》、《林木林地权属争议处理办法》；上一系列条例办法都表明了我国加强了对林业保护及过渡砍伐制约管理的决心。

2 加强生态文明建设从而促进林业可持续发展

2.1 把保护林业生态环境纳入区域可持续发展的整体框架中去，成为区域生态系统中具有自净功能的重要组成部分，做好林业生态环境的保育工作[2]。我国的林业生态环境改革具有很大的提升与发展潜力空间，森林的保护要从简单的、被动的方式转变为合理的、积极的保育状态，针对公益型与防护型森林地带施行坚持专项可持续性经营，特别是对森林的生长发育、病虫危害、森林消防等问题进行积极有效的防护措施。由于近年来，我国林业在国家及地方政府的高度重视下采取相应措施，使得砍伐速度得到有效控制的同时，植树造林面积也在不断提高，但造林存活质量还不是很高，因此提高造林存货质量成为促进林业可持续发展的重要核心。

2.2 科学评估林业生态区域类森林价值含量，重点生态保护区域的森林绿化地带提供科学系统的培育繁殖系统价值服务，现今社会林业不仅单纯的提供木材、药材等价值，还更多的承载提供生物链生态系统，蕴含着储蓄水源、净化空气、气候防护、生物的栖息之地等生态效益价值。因此，我们要做的就是将林业发展向生态效益补偿价值的方向去发掘、探索[3]。在分析地理环境因素的同时，根据林业种类、树种、造林方式、砍伐方式、地方经济发展情况，因地制宜，采取不同的对策与措施，从而实现林业生态应有的实际价值含量。

3 结语

十八大会议提出“大力推进生态文明建设”议题，让国民对生态文明体制建设合理利用、保护、制约的认知更加重视、清晰化、透明化，这些都是以资源环境承载力为基础的文明建设，需要我们尊重大自然的规律、社会客观发展原因为前提，从而形成人类文明与自然和谐相处。广泛含义来讲，生态文明体质包括生态产业、林业环境、人居环境、人类文明和生态文化等方面内容。生态产业是以发展经济为主宰体，为生态文明体质改革建设为背景。故此，需要可持续利用的林业资源作为强有力的后盾；林业生态环境是生态文明建设的基础和制约因素，着眼于建立稳定、和谐、高质的生态环境体系，重视人与自然和谐的生态体系；就必须要高度重视林业生态环境的持续保护与发展为首任，来优化生态人居环境，创造优美、和谐的人文环境；只有林业生态环境得到改善优化，生态文明体制改革才能逐步实现持续化、文明化理想化发展。