新时期招投标行业面临的机遇与挑战

王小丽

南京市建邺区住房制度改革办公室 江苏南京 210000

招标代理制度的建立和推广是我国建筑工程招标投标制度成熟的一个标志，高度专业化的招标代理机构的出现，促使了招投标工作的质量得到很大程度的提高，交易活动的时间大为缩短，从而为经济增长和社会进步创造更多的价值，也进一步推动了我国建筑工程各项事业健康稳步的发展。

1 招投标的价值体现

1.1 有效提高建筑企业的综合管理水平

我国的相关法律法规明确规定，建设单位在开展招标工作时，必须在招标文件中明确招标项目的工程概况、建设内容、各项技术参数以及相应的业绩证明材料等；投标单位在编制施工组织方案时需要根据招标文件的要求明确施工工艺、技术参数。这对投标单位来说，要想中标，必须要优化配置自身的资源，才能满足招标文件的相关要求。这就要求，企业要加强自身的有效管理，不断提高自身管理水平，最大限度地降低企业自身管理成本，从而发挥自身的成本优势[1]。

1.2 提高了投资效益，保障了工程质量

通过招投标活动，使得有资质的企业都能参与到竞争当中，通过竞争选择那些技术实力强，成本控制好的企业成为项目的施工单位，这样就从源头上保障了工程质量和投资效益的提高，项目承包人为了保持以及扩大自己在投标活动中的竞争优势，会珍惜每次工程中标的机会，主动的促进自身技术水平和管理水平的提高以获得工程质量上的奖项，从而为下次的竞标活动做好充足的准备。这种从企业内部对工程质量的推动要比单纯的建设主管部门的检查、监管要更为有效，它能够持续不断的为工程质量的提升提供动力[2]。

2 招投标行业面临的挑战

现阶段，随着我国市场经济的发展，建筑体量不断扩大，整个建筑行业在飞速壮大，与之形成鲜明对比的是我国建筑企业素质参差不齐，企业诚信意识淡薄，参与市场竞争时常常希望走捷径，钻空子，这些行为给招投标活动的秩序和监管部门的日常管理工作带来了挑战。

2.1 审查条件设置存在随意性，倾向性

部分招标单位在设置资格审查文件资格审查条件以及招标文件的评标细则时往往存在倾向性，通过设置一些与项目建设毫无联系的条款或过于苛刻的资质条件来限制其他潜在投标人，达到量体裁衣，明招暗定的目的，这种方式确定的中标人专业素质无法得到保障，给工程施工过程中的质量和建设成本的控制带来了很大的挑战。

2.2 肢解工程、规避招标的现象仍时有发生

现阶段，我国社会经济正处于高速发展阶段，城镇化速度不断扩大，建设项目越来越多。在这种情况下，有些招标人为了实现个人利益，在招投标过程中利用手中的权利，想尽各种方法，从中谋取一定的利益。同时还有一些中介服务机构，为了照顾与之有利益关系的单位，经常为招标人出谋划策，对工程项目随意肢解、拆分，实行多头分包的方式，将一个工程化整为零，把一个大项目划分成为几个相对独立的小项目（招标限额以下），虚报建设规模，规避招标。更有甚者，试图钻法律、法规的漏洞，利用在要约邀请文件中提出大量不合理的评审条件以及苛刻的付款方式的手段来达到，多次有效投标人不足法定开标人数的情形，随后根据相关法律条款中的规定，将本应招标的项目变更成直接发包项目，最终发包给自己的关系户。

3 招投标行业的机遇

3.1 工程总承包发包形式

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对于我国建筑业来说，其规模快速扩张带来的发展正在成为传统建筑业面临的机遇和挑战，加快推行工程总承包已成为建筑业改革发展的重点任务。真正的工程总承包符合工程建设的客观规律，工程总承包企业受招标人委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、施工、采购、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包，并对整个工程项目的质量、工期、造价、安全全面负责，发挥工程建设责任主体单一和技术管理优势，降低工程风险，确保工程建设质量安全和效益，有利于提高工程建设水平，保证工程质量，节省项目投资。以这种形式为招标人进行发包，既满足招标人希望建设过程多快好省的需要，又保证了招投标工作的顺利进行[3]。

3.2 监督、监管机制的强化

这主要体现在两个方面：（1）制度性方面，随着国家监察委制度的建立，工程发包一路阳光方式的普及，对于招标人，特别是对党政机关和国有企事业单位的招标行为的规范性起到了很好的督导作用，对一些有贪腐想法的官员产生了很大的震慑，使得他们在工程交易过程中私下杂念不敢曝光于阳光之下。（2）现代科技手段，尤其是信息技术的发展为工程交易的公平、公正和公开保驾护航。交易过程全程录音、录像。评委抽取、通知方式的完全自动化，投标文件雷同性的自动比对，投标文件、造价文件指纹的识别等种种这些技术手段为斩断招标人、评委、投标人直接的利益链条提供了新的有效手段，使得围标、串标的难度不断加大，违法成本不断提高，为维护有形交易市场的清风正气提供了有力的保障。

4 结语

我国的招投标工作既面临挑战，也存在着很大的机遇。如何识别、分析招投标过程中存在的问题，并结合现代化的管理和科学方法，提出相应的对策是各级招投标监管部门应当深入思考的问题。只有不断的提高监管工作的有效性，创新管理方法，才能在建设交易环境日益复杂的今天，做好招投标的管理工作，为我国的建筑市场健康有序地持续发展保驾护航。