PPP模式下市政工程项目施工管理浅析

苏 超

（四川公路桥梁建设集团有限公司，四川 成都 610200）

1 PPP模式概述

市政工程项目是城市基础建设设施，在便利人们生产生活，推进城市发展方面具有积极意义。保证市政工程项目施工质量是首要之义，这就需要开展全方位的施工管理工作，针对各项施工环节进行充分有效的控制。PPP模式（Public-Private-Partnership），即为“公共-私营-合作机制”，是政府和社会主体之间形成的伙伴式的合作关系，通过签订合同保证合作顺利完成，实现建设目标。基于PPP模式开展市政工程项目建设施工工作，能有效吸纳大量社会资金，采用更为先进化的管理方式，应对政府建设资金不够充分的缺陷，具有良好的建设意义，同时还需要开展施工管理工作，提升市政工程建设水平。

2 PPP模式下市政工程项目实例概况

某县PPP项目包含滨江路工程和河道治理工程暨湿地公园建设，主要工程为滨江路长度约4400m与湿地公园建设46万余m2，工程量有路基土石方26.4万m3、涵洞16道、桥梁3座、市政给水排水等相关配套设施项目，工程总造价约3.87亿元，工期为24个月。该工程建设工作中涉及到较多方面的内容，需要多个部门的联合管理，需要施工企业强化自身建设管理效果，保证工程质量。切实有效推进全方位的施工管理工作，将能起到良好效果。

3 PPP模式下市政工程项目施工管理要点

3.1 前期建设规划管理

3.1.1 施工组织规划

市政工程项目前期，结合工程建设要求和内容，制定施工组织规划工作，才能保证各项施工环节有序开展，减少施工环节缺漏、重叠的情况出现。（1）需要从施工现场情况出发，开展全线工区划分工作。滨江路工程和河道治理工程暨湿地公园建设中，需要花费大量的人力、物力、财力，施工区域较广，施工内容较多，按照便于管理的原则开展划分工作：路基工区全面负责路基施工处理工作，做好土石方的挖掘和运输工作；涵洞工区负责开展全线涵洞施工内容；桥梁工区需要负责合同段内的3座桥梁、小型结构物以及预制件方面的施工；市政给排水工区也需要由专项部门负责，保证工程范围内的所有给排水工程施工质量。（2）项目经理部统一管理各个工区，包含机械、施工人员以及材料等方面内容。而在工区开展施工时，还需要明确划分工区内部的组织机构，保证各个工区的施工队合理分配。

3.1.2 编写施工方案及施工措施

按照工程项目的合同文件制定出总体的施工方案，本文所述的工程施工周期较长，需要制定出总体计划和年度施工计划，然后按照年度施工计划开展分解工作，设立专项月度施工计划和周计划，周施工计划需要具有较为全面细致的内容，能够具体到每天施工的实际项目，保证总体目标的良好实现[1]。按照施工计划编制科学合理的施工方案和具体施工措施，针对市政工程中路基施工、桥梁建设、涵洞施工以及给排水工程内容进行全面有效的分析和研究，结合合同文件的各项施工标准和要求，增强施工方案的可行性和完整性。施工方案编写之后，需要和现场施工环境进行对照分析，及时发现其中存在着的不符合施工实际的情况，组织施工图纸设计人员、技术人员、管理人员开展充分讨论，良好调整施工方案。

3.2 施工过程项目管理

3.2.1 施工地方协调管理

工程施工建设进行中，需要事先取得相关部门的审批，做好资格审核工作，并和相关部门保持着密切的沟通和联系。政府部门也需要时刻关注到PPP项目施工进展，做好各个部门的协调工作，发挥多个部门的联动作用，良好支持PPP项目工程施工。

3.2.2 施工进度管理

从工程项目合同协议书的附件“主体工程进度表”出发，编制出合理性的合同段施工时间计划安排表。将工程施工实际作为基础，编制主要工序时间安排表，全面考虑到各项不利因素的影响，切实加大施工投入比例，保证各道工序都能够在规定工期内完成。施工管理人员需要做好每日、每周、每月的施工进度记录工作，全程监控工程实施情况[2]。

3.2.3 施工质量管理

强化PPP工程项目施工效果，保证其施工质量能良好符合工程要求。（1）开展材料管控。施工原材料的质量将会直接影响到工程施工水平。从采购环节到存放保管，再到进场管理，都需要严格控制好施工材料的质量。严格控制好施工材料质量，减少为了谋取私利出现以次充好的情况。（2）开展施工人员管理工作，做好施工技术交底工作，保证各个工作人员都拥有着充分的施工知识和技能，并且能够良好按照工程施工标准和要求实现施工目标。

3.2.4 施工安全管理

安全管理是市政工程项目施工管理过程中的重要内容，需要保证施工人员坚持文明施工、安全施工。加强施工安全教育培训工作，提升全体施工人员的安全意识，加大安全设施防护工作，保证工程建设环节顺利开展。构建完善安全监督工作体系，全程控制施工环节，开展统一性的规划、监督、组织和协调工作。制定安全管理制度和标准，并将奖惩制度融入其中，给予安全施工人员一定奖励，反之则需要进行适当性的惩罚。

3.2.5 施工合同管理

合同签订过程中，严格遵守国家相关法律法规，针对合同双方的权利义务进行明确规定，按照工程施工要求和标准设立合同条款。保证合同条款的合理性和完整性，充分有效提升合同签订水平，减少一些缺项和漏项情况的出现，最大限度的为后续工程建设工作提供保障和支撑。工程施工建设需要全面按照施工合同履行合同条款，保证工程施工效果。

3.3 项目交竣工验收及审计管理

市政项目交竣工是施工管理工作的重要环节之一，需要控制好这部分内容，开展全方位的审计管理工作。明确监理部门的职责和工作范围，健全监理管理体系，保证各项监理工作落实到位，针对工程交竣工环节进行细致把握，一旦发现施工质量不符合要求和标准的情况，需要要求施工单位开展整改工作。审计市政工程施工情况，重点观测工程施工预算和施工实际之间是否一致，充分控制施工成本。将各项施工文件、数据资料、交竣工文件进行全面记录和保存，为后续开展工程修整工作提供前提。

4 结语

综上所述，在PPP模式下开展市政工程建设工作，需要充分意识到施工管理工作的重要性，结合工程施工建设标准，全面有效提升工程建设水平。完整科学的前期建设规划管理工作，是切实有效推进后续施工工作顺利开展的重要前提。市政工程施工之前，需要明确工程建设目标，积极开展实地考察工作，做好实地调查工作，做好各项实地信息的记录工作。