浅谈施工阶段造价管理存在的问题及对策

任 磊张建忠李小兵

（1.湖北省水利水电规划勘测设计院，湖北 武汉 430064；2.湖北省汉江集团，湖北 武汉 430000）

1 施工阶段造价管理存在的问题

1.1 合同条款欠严密

工程建设项目合同是双方或数方当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同。合同条款不够严密，施工中的各个活动就失去了遵循的依据，施工就会变得混乱，从而造成造价失控。

1.2 施工组织设计欠优化

目前，不少工程项目没有在充分考虑施工质量和工期的前提下进行施工方案的技术经济比较，即使比较也只是在技术上进行比较或者是根据经验在局部方案上进行比较，达不到有效降低成本的要求。最优的施工组织设计应该是既方便施工、又能提高进度、而对造价又不会产生太大影响。

1.3 成本控制的理念问题

项目成本与项目所有管理人员都息息相关，如材料采购人员只考虑采购最好的材料，而不考虑这些材料是否适用于工程本身，势必会增加材料的成本，进而直接影响工程成本。同时还有许多企业财务人员对成本控制的认识还停留在“成本控制就是降低成本”的认识阶段，忽视了成本控制在提高效率、控制风险等方面的作用。在多数人看来质量的提高必然会增加成本，实际上质量的提高也可以通过新工艺、新技术、新材料的推广应用来提高，并不一定会加大成本的投入。

1.4 管理的有效性

工程项目中成本的主要构成因素有材料成本，人工成本等。但在施工过程中，由于施工企业对施工过程缺少有效管理，导致材料的浪费和窝工现象，或采购的材料质量远远大于施工中所需材料质量的要求，这就无谓增大材料成本，也就大大增加了工程项目成本。

2 施工阶段的造价控制措施

2.1 合理确定控制目标，建立完善的组织机构

工程造价控制是对工期、质量、成本三大目标组成的目标系统的控制。为了确定一个切合实际的目标，在工程项目建设施工中应从客观实际条件、市场条件等方面进行综合分析，确定一套切合实际的衡量准则，在保证质量和进度的前提下，确定一个合理的造价控制目标，这是造价控制的前提。

控制成本贯穿于工程建设的全过程，而成本控制的各项指标有着其综合性和群众性，所有的项目管理人员，都要按照自己的业务分工各负其责，一个完善的组织机构，可以使信息沟通更加通畅，管理效率更高。

2.2 明确成本控制的内容

2.2.1 制定严密的合同条款

对工程施工中所涉及的所有问题都以合同条款形式确定下来，赋予其法律上的约束力，为工程施工中的各种活动提供依据。对合同语言文字是否简练、规范、严谨，有关条款的描述是否清晰，费用和计算数据是否有误差，有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等进行审查，并在施工过程中对合同执行情况进行跟踪与管理。

2.2.2 施工组织设计的优化及比选

施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要。在工程实施过程中，除了对投标文件的施工组织设计进行审查外，还应对施工过程中的各个阶段的施工方案进行比选，应用价值工程等方法对项目做多方案的技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到控制工程成本的目的。

2.2.3 处理好三大目标之间的关系

工程造价的控制不单是一个经济问题，而是与工程的质量和工期密切相关的既互相制约又互相影响的整体。其中一个目标的变化势必影响另外两个目标的变化。因此，所谓最优地实现目标系统，实际上，是要在三者之中寻求最佳平衡点。

2.3 做好施工过程控制

2.3.1 企业成本的预算管理

企业成本目标是企业成本控制的依据。在生产经营活动中通过收集各种预算和实际资料，进行计量、对比，及时发现、揭露实际脱离预算的差异并分析其原因，采取必要的措施确保预算目标的顺利实现，并通过考核绩效对完成目标优秀的责任中心实施奖励，提高员工的积极性。

2.3.2 做好项目施工组织设计

施工企业在进行一项施工活动时，首先要根据当时当地的情况，制定合适的施工方案，并根据施工方案决定所需要的机械设备、劳动力的种类和数量，并且要充分考虑不同方案的经济效益。在做施工组织设计时要充分考察现场的情况，使施工方案充分估计到施工过程中可能遇到的问题。注意发现在执行过程中可能出现的新问题，并及时采取措施加以修正原方案。

2.3.3 加强实施阶段的造价控制

实施阶段是成本控制的执行阶段，可从成本监控与成本分析两方面进行：成本监控是指通过定期和不定期两种手段对施工项目的成本支出项目进行跟踪观察，以及时发现异常的经营活动。通过成本分析可以找出实际支出与计划数之间的差额，然后分析偏差出现的原因、数额大小以及对原因的预测。

2.3.4 做好现场管理，提高人员素质

施工过程情况多变，严格按照工程技术规范和安全操作规程办事，较少和消灭质量和安全事故的发生，使各种损失减少到最低限度。严格按照施工组织设计进行，保证施工进度及施工质量，做好安全管理工作。另外，还要注意工程材料、设备的管理。在工程建设中，施工单位要保持一个稳定的技术力量的核心队伍，首先要提高人员的素质，有一个规范化的管理。