职业卫生与安全生产一体化探讨

2019-11-28孙榕鸿

商品与质量 2019年35期

孙榕鸿

青岛市华测检测技术有限公司山东青岛 266101

1 职业卫生与安全生产一体化管理的成因

职业卫生与安全生产一体化管理是指政府部门提供社会服务时应遵循的一种规范，充分体现了政府把企业、社会与公民利益放在首位，公共需求为尺寸，尽可能提供高质量的公共产品与服务，获得企业与公民更多的认可，基于企业、社会及人民群众利益为核心构建服务型保障企业，摒弃“自我型”政府建设理念。职业卫生与安全生产中很多企业实施一体化管理模式，统一人员与机构管理，工作要求大多比较相似。政府部门实施多头管理参与模式，没有统一管理所提出的要求、布置的任务、指导督查及验收工作审查等，依然以自我为中心，由服务型政府提供服务，未充分体现三个根本转变[1]。

基层企业迫切要求政府进行改革，放宽企业行政审批要求。党的十八大后，政府行政审批缩减了近1/3，这对企业发展是极为有利的。同时多个部门加强联合审查，以防多头审批增加程序的复杂性。有的企业反映职业卫生检测工作中，可以应用相关检测技术，这也是职业卫生检查员的重要职责。当前部分检测部门承担多项监管职能，政策要求与审查没有实现完全同意。相关部门各自为政，从而加大了企业压力。比如某冶炼厂生产中所用的危险品，会发生危害性职业病，根据国家相关规定，危害化学行政管理企业要组织专家进行审查，严格执行政府批文，这只是卫生检测部门与政府部门配合而进行的审查，其涉及内容比较多，多部门一体化管理是职业卫生与安全生产的重中之重。

2 职业卫生与安全生产一体化进程中存在的问题

2.1 缺乏思想认识

职业病对人体造成的危害是逐步渗入的，群体概率比较小，所以相较之安全生产，职业卫生造成的危害比较小。职业卫生工作检查中要注意生产环节的检查。现阶段，企业管理人员不重视生产环境检查，有的管理者忽略了职业卫生检测管理。缺乏思想认识，使得还没有彻底解决安全生产问题，又发生了职业危害，两者相互作用加剧了企业生产管理问题[2]。

2.2 组织构架缺乏科学性

分析企业实际生产情况可以看出，现阶段企业监管机构配置与人员分配不够科学。相关监管部门没有正确认识职业卫生，所以监管不到位，职业卫生管理工作不属于日常核心管理工作范畴。此外，因生产中管理制度不够完善，企业违规违法行为屡禁不止。同时，对于职业病危害员工自身缺乏保护意识与维权意识，使得企业无法顺利开展职业卫生工作。此种情况下，职业卫生与安全生产监管部门，企业管理层没有科学设置组织架构，对一体化作业造成了很大的阻碍。

2.3 中介与专家服务方面

职业卫生检测监管工作比较特殊，通过检测检验有害因素，根据数据分析场所是否符合标准判断企业是否需要完善劳动保护工作，在此过程中健康检查分析是十分必要的。专家队伍建设与管理直接影响着职业卫生工作质量，结合专业队伍与安全管理工作，精简工作程序提高办事效率。现阶段职业卫生机构体制方面还存在一些问题，机构萎缩、检测标准不统一等问题，对职业卫生与安全生产一体化管理工作带来了严重的影响。

2.4 缺乏完善的保障措施

法律法规是最后一道约束放线，从法律法规角度分析职业卫生与安全生产，两者之间是相互独立而又相互统一的。根本原因在于我国相关法律规范对劳动者生命健康安全做出了明确规定与保障。但不同的是，各企业对职业卫生及安全是生产有不同的认识与要求。所以，职业卫生与安全生产一体化分析过程中，因法律自身具有一定的强制性，由此加大了法律手段调控的难度。

3 职业卫生与安全生产一体化管理改善建议

3.1 思想上重视一体化管理

思想上重视认识是基于安监局、职业卫生等相关部门、企业来讲的。双方要认识正确认识加强职业卫生与安全生产一体化工作的重要性，两者缺一不可。相关部门要深入企业进行调查实践，根据实际排查情况，制定针对性地整治方案，并将该方案落实到位。企业日常经营管理工作中，更要重视职业卫生与安全生产一体化工作，做好日常管理[3]。

3.2 对组织架构进行调整优化

完善的组织架构能够满足监管机构与人们配备需求，无论是职业卫生检测单位或企业，优化调整组织架构是非常重要的，并安排专人负责相应的工作。内部职能分配一致，职业卫生与安全生产进行一体化管理工作，发挥两者的职能作用。对两项管理工作做好汇总统计与上报，合并成一个部门负责，合理划分监管范围，从根本上实现职业卫生与安全生产的一体化管理目标。

3.3 提升中介与专家服务水平

企业职业卫生与安全生产一体化管理工作中，要选择正规且信誉好的中介结构并提前做好商，达成合作共识，明确管理内容及注意事项，准确讲解整个管理流程，明确企业需要配合的工作；通过专家服务，科学有效地进行管理工作，借助专家专业知识经验，提供有效的改善意见。在此基础上充分发挥专家队伍的指导作用，从知识与技术方面为一体化管理工作提供支持。